Решение Татарстанского УФАС России от 22.12.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Управляющая компания «Уютный дом Ново-Савиновского района г. Казани»
Резолютивная часть решения оглашена 9 декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
в отсутствие представителя ООО «Управляющая компания «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, подтверждением чему является расписка представителя Общества <...> (доверенность от 10.10.2009г.) об извещении об объявлении перерыва в заседании Комиссии на 9.12.2011г.,
рассмотрев дело, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» (420126, г.Казань, ул.Четаева, д.17; ИНН 1657064700), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступило на рассмотрение обращение гр. <...> по вопросу правомерности действий ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района» в части установления для операторов связи разной стоимости услуг по установке и размещению оборудования и телекоммуникационной сети передачи данных (кабельное телевидение и Интернет) и предоставлению доступа к данному оборудованию и сетям в многоквартирных жилых домах (далее – МКЖД), управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района».
В соответствии с утвержденным Административным регламентом рассмотрения и возбуждения дел по нарушениям антимонопольного законодательства, утвержденным Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, в процессе рассмотрения заявления предполагается сбор и анализ необходимых документов и доказательств, в связи с чем Татарстанским УФАС России были направлены соответствующие запросы в ООО «УК «Уютный дом», ООО «УК Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани», а также операторам связи, оказывающим услуги кабельного телевидения и Интернет-услуги, с целью получения дополнительной информации и документов, имеющих существенное значение для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы антимонопольного законодательства, которая подлежит применению.
Анализ представленной информации и нормативно-методических документов показал следующее.
ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» с целью обеспечения собственников помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет данная управляющая организация, услугами связи, в том числе кабельного телевидения, Интернет-услугами, заключены договоры с операторами связи на установку и размещение технических средств связи, оборудования, телекоммуникационной сети передачи данных, а также на предоставление доступа к данному оборудованию и сетям в многоквартирных жилых домах: с ЗАО «Компания «Эр – Телеком», ООО «МЭЛТ», ЗАО «Татинтелком», ОАО «Мегафон», ЗАО «Смартс» ЗАО «НСС», ООО «Фатум-Э».
При этом, как следует из представленной ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» и операторами связи информации, Управляющая организация в одних и тех же многоквартирных жилых домах устанавливает разную плату за оказываемые оператору связи услуги по обеспечению функционирования размещенных технических средств связи, обеспечению возможности осуществления их ремонта, обслуживания и эксплуатации.
В частности, для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги в одних и тех же многоквартирных жилых домах (Интернет, кабельное телевидение) и разместивших аналогичное оборудование и телекоммуникационные сети (кабели) установлены следующие тарифы (в руб. в расчете за один обслуживаемый многоквартирный дом):
ЗАО «Компания «Эр-Телеком» – 150 руб/мес;
ООО «МЭЛТ» – 500 руб/мес;
ОАО «ТРК ТВТ», оборудование которого размещено в 401 многоквартирном жилом доме, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» – осуществляет обслуживание своих сетей без заключения договоров с Управляющей компанией и без внесения какой либо оплаты.
Таким образом, ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» своими действиями создает неравные условия для участников рынка связи, ставит одного из них (ОАО «ТРК ТВТ») в преимущественное положение по сравнению с другими участниками рынка, то есть в действиях ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что явилось основанием для возбуждения данного дела.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителя ООО «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В целях установления доминирующего положения ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» на рынке услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) Татарстанским УФАС России на основании Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, проведен анализ названного товарного рынка.
Для целей установления доминирующего положения определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. Определение указанных параметров осуществлено в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее – Порядок), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.
Основным видом деятельности ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» (ИНН 1657064700; ОГРН 1071690004363) является деятельность, связанная с управлением многоквартирными жилыми домами.
Управление многоквартирным жилым домом – это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Для осуществления функций управления многоквартирным домом между собственниками помещений многоквартирного жилого дома и управляющей организацией заключаются договора управления.
На управляющую организацию возложены обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решению вопросов пользования общим имуществом, а также предоставлению коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с Жилищным Кодексом РФ в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются:
- помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры и др.;
- крыши;
- ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены и т.д.);
- ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты и т.д.;
- внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения;
- внутридомовая система отопления;
- внутридомовая система электроснабжения.
Таким образом, на управляющую организацию, заключившую договора управления с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, возложены обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решению вопросов пользования общим имуществом, а также предоставлению коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Учитывая, что размещение технических средств связи, ремонт, обслуживание и эксплуатация которых осуществляются операторами связи в рамках заключенных с управляющей компанией договоров с целью оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирных жилых домах, осуществляется преимущественно в подъездах, на крышах домов, на технических этажах и т.д., то есть в помещениях, являющихся общедомовым имуществом, соответственно именно управляющая компания в соответствии с предоставленными ей правами фактически распоряжается данной инфраструктурой жилого дома, то есть предоставляет объекты недвижимости, являющиеся общедомовой собственностью, для размещения технических средств связи (что подтверждают заключаемые УК договора с операторами связи на установку и размещение оборудования и телекоммуникационной сети передачи данных (кабельное телевидение и Интернет) и предоставление доступа к данному оборудованию и сетям в многоквартирных жилых домах).
С учетом изложенного продуктовые границы рынка определены как услуги по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.).
В соответствии с проведенным анализом географическими границами локальных рынков услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) определены территории в г.Казани в пределах многоквартирных жилых домов, способом управления в которых выбрано общество с ограниченной ответственностью «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани».
Соответственно, ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» в силу своего правового положения по отношению к общедомовому имуществу в многоквартирных жилых домах, управление которыми оно осуществляет, занимает доминирующее положение на каждом из локальных товарных рынков услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) в пределах многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани».
Результаты проведенного анализа товарного рынка в форме Аналитического отчета были направлены в адрес ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» исх.№ИЩ-05/15655 от 28.11.2011г.
На данный аналитический отчет ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» представлены возражения (исх.№1/2265 от 9.12.2011г.), из которых следует, что принятие решений о пользовании общим имуществом многоквартирного жилого дома и об определении лиц, которые от имени собственников уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества, относится к компетенции общего собрания собственников помещений. Соответственно, по мнению управляющей организации, ООО «УК Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» является не единственным лицом, которое может предоставлять общедомовое имущество операторам связи для размещения и обслуживания средств связи, кроме того, операторы связи могут заключать договора и с собственниками помещений многоквартирного жилого дома.
Комиссия считает, что данное утверждение не соответствует действительности, поскольку в анализируемый период лицом, привлеченным собственниками помещений к управлению многоквартирными домами, включая решение вопросов пользования общим имуществом, в установленных географических границах является именно ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани», подтверждением чему являются представленные ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» (исх. б/н от 24.11.2011г.) копии протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов от 1.07.2011г. (в заочной форме) о выборе способом управления многоквартирного дома – управление управляющей организацией и о выборе ответчика в качестве управляющей организации, а также копии заключенных с собственниками помещений договоров управления.
Соответственно, только управляющая организация в силу своего правового положения по отношению к общедомовому имуществу в многоквартирных жилых домах, управление которыми она осуществляет, имеет возможность распоряжаться данным имуществом в интересах собственников помещений. Данный факт подтверждает и то, что все договора с операторами связи на установку и размещение оборудования и телекоммуникационной сети передачи данных (кабельное телевидение и Интернет) и предоставление доступа к данному оборудованию и сетям в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, заключены именно ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани», при этом протоколов решений общих собраний собственников помещений по вопросу сдачи в аренду или в пользование общедомового имущества, в том числе операторам связи для размещения и обслуживания технических средств связи, управляющей организацией не представлено.
Соответственно, операторы связи, имеющие намерение оказывать услуги связи собственникам помещений в многоквартирных жилых домах , управление которыми осуществляет ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани», имеют возможность оказывать данные услуги только при условии предоставления им со стороны ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казань» возможности доступа к объектам инфраструктуры -общедомовому имуществу, расположенному в указанных границах, для производства строительно-монтажных работ, размещения специального оборудования, прокладки телекоммуникационных сетей, а также для их обслуживания и ремонта с целью обеспечения надлежащего исполнения договоров, заключенных с потребителями услуг.
В части 3 статьи 6 Федерального закона от 7.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (в редакции от 29.04.2009г.) закреплено положение о том, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей … и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода… могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом.
Соответственно из приведенной нормы Закона о связи следует, что размещение сети связи на объектах недвижимости производится на договорной основе, причем данный договор является возмездным, то есть оператор связи должен оплачивать использование данных объектов под размещение своей сети связи.
Согласно информации, представленной ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казань», договор с ЗАО «Компания «Эр-Телеком» №169 был заключен 1 августа 2008г. Предметом договора является оказание управляющей организацией оператору связи услуг по обеспечению возможности производства строительно-монтажных работ и ремонтных работ для установки оборудования, технических средств связи, прокладки кабельных линий; по обеспечению возможности ремонта, обслуживания и эксплуатации размещенных средств связи. В соответствии с п.3.1 договора стоимость услуг управляющей компании составляет 150 руб. в месяц за каждый жилой многоквартирный дом. В приложении №1 к договору указан перечень домов, в которых размещено оборудование Оператора связи (более 500).
Договор с ООО «МЭЛТ» №24 заключен 1 февраля 2007 года. В соответствии с условиями договора управляющая организация оказывает Оператору связи услуги по обеспечению функционирования технических средств связи (ТСС), размещенных в технических помещениях многоквартирных жилых домов, в части осуществления ремонта, обслуживая и эксплуатации. Первоначально стоимость услуг по данному договору составляла 250 руб. в месяц за каждый жилой многоквартирный дом плюс стоимость электрической энергии, потребленной ТСС Оператора связи, впоследствии дополнительным соглашением к договору цена услуги была повышена до 500 руб. за каждый многоквартирный дом.
С ОАО «ТРК «ТВТ», разместившем в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани», систему кабельной сети (СКС) для оказания услуг связи собственникам помещений в данных многоквартирных жилых домах, договора на оказание услуг по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) не заключались.
Действия ООО «УК «Уютный дом «Ново-Савиновского района г.Казани» в части установления для разных операторов связи разных условий доступа на рынок предоставления общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) создают неравные условия для участников рынка связи, ставят одного из них (ОАО «ТРК ТВТ») в преимущественное положение по сравнению с другими участниками рынка, ущемляют экономические интересы отдельных операторов связи и могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг связи в границах деятельности управляющей организации.
На заседании Комиссии представитель ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» высказал свое несогласие с вменяемым обществу нарушением.
Из письменных пояснений, представленных ответчиком в рамках рассмотрения дела (исх.б/н от 24.11.2011г.), следует, что договора с операторами связи на размещение оборудования связи и предоставление доступа для осуществления ремонта, обслуживания и эксплуатации данного оборудования с целью обеспечения предоставления услуг связи собственникам помещений в многоквартирных жилых домах заключались на основании предложений, направленных операторами связи, в подтверждение чему приложены копии писем, направленных в адрес ООО «Управляющая компания «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» от ЗАО «Компания ЭР-Телеком» (исх.№789 от 1.08.2008г.), ЗАО «Татинтелком» (исх.№0145 от 15 января 2008г.). Соответственно плата за размещение оборудования и телекоммуникационных сетей передачи данных установлена в соответствии со ст.ст.420-425 Гражданского Кодекса РФ на основании коммерческих предложений операторов связи.
Согласно объяснениям ответчика, ОАО «ТРК «ТВТ» не имеет договорных отношений с ООО «Управляющая компания «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани», поскольку на момент введения в действие Жилищного Кодекса РФ, которым был определен перечень общедомового имущества, ОАО «ТРК «ТВТ» уже имело мультимедийную сеть, размещенную в многоквартирных жилых домах. После выбора собственниками помещений в качестве управляющей организации ООО «УК «Уютный дом «Ново-Савиновского района г.Казани», ОАО «ТРК «ТВТ» сети связи с многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет данная Управляющая организация, не размещало, в связи с чем договора с данным оператором связи на оказание услуг по предоставлению доступа к общедомовому имуществу для осуществления ремонта, обслуживания и эксплуатации размещенных средств связи не заключались.
При этом в обоснование правомерности своих действий ООО «УК «Уютный дом «Ново-Савиновского района г.Казани» приложены копия Постановления Главы администрации г.Казани №1288 от 18.06.2001г. «О создании в г.Казани мультимедийной сети», которым определено, что ОАО «ТКР «ТВТ» является заказчиком по строительству мультимедийной сети в г.Казани, а также копия распоряжения Заместителя Главы администрации г.Казани №418р от 7.04.2004г., которое обязывает начальников райжилуправлений г.Казани разрешить доступ в подъезды, чердачные, подвальные помещения и на крыши домов для строительство мультимедийной сети.
Однако Комиссия считает, что указанные нормативные документы, а также изложенные выше пояснения не являются обоснованием правомерности действий ООО «Управляющая компания «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» в части установления для операторов связи неравных условий доступа на рынок предоставления в пользования объектов недвижимости (общедомового имущества) в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет данная управляющая организация, для размещения и эксплуатации средств связи, поскольку указанные нормативные документы не устанавливают условия доступа ОАО «ТКР «ТВТ» на данный рынок, в том числе не содержат требования о том, что доступ ОАО «ТРК «ТВТ» в многоквартирные жилые дома для размещения технических средств связи и последующего их обслуживания должен осуществляться на безвозмездной основе.
В соответствии с требованиями антимонопольного законодательства лицо, являющееся собственником объектов недвижимости или владеющее (распоряжающееся) объектами недвижимости, предназначенными в том числе для размещения средств и линий связи (к которым в силу своего положения на рынке управления многоквартирными жилыми домами, находящимися в управлении , в данном случае относится ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани»), при наличии экономической и технологической возможности обязано обеспечить любому пользователю инфраструктуры (в т.ч. оператору связи) доступ к своей инфраструктуре на недисриминационных условиях, а также обеспечить равные финансовые условия во взаимоотношениях с операторами связи в части платежей, которые оператор связи осуществляет после размещения технических средств связи в связи с осуществлением работ, связанных с их ремонтом и обслуживанием.
Вместе с тем, как установлено Комиссией, ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» за одну и ту же оказываемую услугу по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) в пределах многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет данная управляющая организация, для разных операторов связи устанавливает разные цены, что противоречит требованиям пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающего занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Кроме того, указанными действиями ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» создает неравные (дискриминационные) условия для операторов связи, осуществляющих размещение и обслуживание технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.) в пределах многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет данная управляющая организация, с целью оказания услуг связи собственникам помещений в указанных многоквартирных домах, что противоречит требованиям пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающего занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту создание дискриминационных условий.
Согласно пояснениям ответчика, разная стоимость услуги для разных операторов обусловлена различными временными интервалами заключения договоров, различным перечнем размещенного оборудования, различным количеством охваченных операторами связи абонентов.
Данные доводы Комиссия считает несостоятельными, поскольку ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» в рамках рассмотрения дела не представлено доказательств того, что устанавливаемая операторам связи плата за обеспечение доступа в многоквартирные жилые дома с целью осуществления ремонта, обслуживания и эксплуатации размещенных средств связи, является экономически обоснованной, то есть рассчитана с учетом размещенного операторами связи оборудования, занимаемой данным оборудованием площади и других факторов, не представлено соответственно и экономического обоснования установления для разных операторов связи, оказывающих аналогичные услуги связи, разной стоимости услуг за размещение оборудования и телекоммуникационной сети передачи данных (кабельное телевидение и Интернет) и предоставление доступа к данному оборудованию.
Пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено понятие дискриминационных условий. Дискриминационными условиями считаются, в частности, такие условия приобретения, продажи товара, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим (другими) хозяйствующими субъектами.
Из текста данной статьи следует, что перечни дискриминационных условий не являются исчерпывающими, то есть данный перечень является открытым.
Соответственно, указанные выше действия ООО «УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» в части установления для операторов связи разных финансовых условий при осуществлении деятельности, связанной с обслуживанием и ремонтом технических средств связи, размещенных в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет данная управляющая организация, противоречат правилам недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи и к инфраструктуре электросвязи, которые направлены на:
- обеспечение пользователям услуг электросвязи возможности получения услуг электросвязи у выбранного ими оператора связи;
- обеспечение равного доступа к инфраструктуре для пользователей инфраструктуры, получающих доступ в сходных обстоятельствах;
- обеспечение справедливой конкуренции в сфере услуг электросвязи и устанавливают обязанность владельцев (пользователей) инфраструктуры по предоставлению доступа операторов связи к объектам инфраструктуры (в том числе общедомовому имуществу) на недискриминационных условиях, а также противоречат требованиям Закона о защите конкуренции в части создания неравных (дискриминационных) условий операторам связи при установлении размеров платежей за размещение технических средств связи и обеспечение доступа для их ремонта и обслуживания в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани»; технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен на одну и ту же услугу по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» (420126, г.Казань, ул.Четаева, д.17; ИНН 1657064700) нарушившим пункты 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания неравных (дискриминационных) условий операторам связи при установлении размеров платежей за размещение технических средств связи и обеспечение доступа для их ремонта и обслуживания в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО УК «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани»; технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен на одну и ту же услугу по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.).
2.Выдать ООО Управляющая компания «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» предписание о прекращении нарушений пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно обеспечить на недискриминационных условиях доступ операторов связи к объектам инфраструктуры (в том числе общедомовому имуществу) для размещения и обслуживания технических средств связи в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уюный дом Ново-Савиновского района г.Казани», путем установления одинаковой экономически обоснованной цены на одну и ту же услугу по предоставлению общедомового имущества для размещения и обслуживания технических средств связи (оборудования, кабельных линий и т.п.).
3.Выдать ООО Управляющая компания «Уютный дом Ново-Савиновского района г.Казани» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушениям антимонопольного законодательства и ограничению конкуренции.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-12-22 Приложение к Решению от 22 декабря 2011 года № Б/Н Предписание