Решение Татарстанского УФАС России от 22.12.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Фуд Сервис»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>, ,
рассмотрев дело № 08-292/2011 в отношении ООО «Фуд Сервис» (420066, РТ, г.Казань, ул.Чистопольская, д.19А; ИНН 1657089783) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на фасаде здания, в виде настенного панно, рекламы: «Счастливые часы 12:00-16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)», расположенного по адресу г.Казань, ул.Чистопольская, д.19а,
в отсутствии законного представителя ООО «ФудСервис» или представителя по доверенности надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телеграммой от 09.12.2011г.
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) поступило письмо (10.06.2011г. №20/33576) от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан о направлении обращения по подведомственности, с приложением жалобы гражданки <...> следующего содержания: «05 июня 2011 года я посетила кафе-кальянную Аль-Араби, которая находится по адресу г.Казань, ул.Чистопольская, 19а, с целью пообедать. Основным аргументом выбора именно данного заведения была наружная реклама заведения, где говорилось, что в заведении действуют «счастливые часы с 12:00 до 16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)» (фотографии наружной рекламы и кассовый чек, подтверждающий посещение заведения в вышеуказанный временной интервал, прилагаются). В момент, когда я увидела, что скидка в чеке отсутствует, на поставленный мной вопрос о действии акции, указанной в наружной рекламе, официант пояснила, что данная скидка действует только в будни. При этом ни в наружной рекламе, ни в меню заведения такая информация не содержится. На основании вышеизложенного считаю, что данным заведением нарушено мое право как потребителя на достоверную рекламу, предусмотренное ч.2 ст.10 Закона «О защите прав потребителей». Также такая реклама нарушает требования, предъявляемые к рекламе, предусмотренные п.4 ч.3 ст.5 Закона «О рекламе». Прошу разобраться в сложившейся ситуации и при обнаружении нарушений, указанных выше и предусмотренных Законом «О защите прав потребителей», привлечь юридическое лицо к административной ответственности. К данной жалобе прилагается фотография, на которой запечатлена рекламная конструкция, размещенная на фасаде здания, с содержанием рекламы следующего содержания: «Счастливые часы 12:00-16:00. 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)».
В ходе исследования сведений, изложенных в жалобе <...> [гражданки], 23 июня 2011г. Управлением был установлен факт распространения на фасаде здания, в виде настенного панно, рекламы: «Счастливые часы 12:00-16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)», расположенного по адресу г.Казань, ул.Чистопольская, д.19а, что образует признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
По данному факту Управлением был составлен Акт от 23 июня 2011г.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на фасаде здания, в виде настенного панно, рекламы: «Счастливые часы 12:00-16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на фасаде здания; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым ООО «Фуд Сервис».
В ходе рассмотрения данного дела 23.11.2011г., представителем ООО «Фуд Сервис» <...> (доверенность б\н от 15.11.2011г.) было заявлено, что указанное настенное панно с информацией: «Счастливые часы 12:00-16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)», ООО «Фуд Сервис» не принадлежит. Комиссией данная версия, была опровергнута, на том основании, что по результатам запрошенных документов у Управления наружной рекламы и информации ИКМО г.Казани, было установлено, что по данному адресу размещалось 3 конструкции, позиционирующие деятельность кафе «Аль Араби»:
1) Настенное панно с информацией «Нагриле-кафе Аль Араби..», на размещение которого Управлением наружной рекламы и информации в 2010 году фирме ООО «Фуд Сервис» (ИНН 1657089783);
2) Конструкция на входной группе с информацией «Аль Араби», на размещение которой в 2011 году в Управлении архитектуры и градостроительства был зарегистрирован и согласован дизайн-проект с указанием заказчика – ООО «Фуд Сервис» (ИНН 1657089783);
3) Настенное панно с информацией «Счастливые часы…», на размещение которого Управлением наружной рекламы и информации разрешение не выдавалось. Конструкция является самовольно установленной.
На основании вышеизложенного в связи с самовольной установкой было подготовлено и направлено предписание на демонтаж рекламной конструкции в адрес фирмы ООО «Фуд Сервис» (ИНН 1657089783). В ответ на предписание на демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции с информацией «Счастливые часы..», ООО «Фуд Сервис» направлено в адрес Управления наружной рекламы и информации гарантийное письмо (исх.№15 от 22.09.2011г.», где сказано: «Настоящим письмом гарантируем Вам согласование всех необходимых документов и получение разрешения на рекламную конструкцию – настенное панно (с информацией «Счастливые часы) расположенную по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, 19 А в течение одного месяца с момента получения настоящего предписания». Однако, по состоянию на 05.12.2011г. разрешение на размещение вышеуказанной рекламной конструкции получено не было. По состоянию на 23.11.2011г. конструкция демонтирована.
Также, Управлением Определениями (АБ-08/8695, АБ-08/14518, АБ-08/15521) неоднократно были запрошены у ООО «Фуд Сервис» документы, однако не были представлены.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-292/2011, приходит к следующим выводам.
В статье 3 Закона «О рекламе» определено, что реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама — это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно понятия рекламы она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей.
Информация, распространявшаяся на фасаде здания, в виде настенного панно, рекламы: «Счастливые часы 12:00-16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на фасаде здания; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым ООО «Фуд Сервис».
Рекламная информация формирует интерес к товару или услуге и направлено на формирование у потребителей желания ею воспользоваться. Поэтому существенной является информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг, а также способна привести к неправильному выбору потребителя товара.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»: «Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы».
Исходя из пункта 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение. При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующей услуге. При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В данном рекламном пано объектом рекламирования является акция – «Счастливые часы 12:00-16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)» о чем свидетельствует и текст самого рекламного объявления.
Отсутствие в тексте рекламы существенных сведений и наличие не соответствующих действительности сведений о стоимости и цене товара искажают смысл информации, не позволяют потребителям правильно, адекватно воспринимать рекламную информацию, одно лишь включение в рекламу слов: «Счастливые часы 12:00-16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, а также нарушает их права на получение достоверной информации о рекламируемой услуге, влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Так потребитель (заявитель) вышеуказанной рекламы, решив воспользоваться данным предложением (кассовый чек от 05.06.2011г.13:43), получила отказ в предоставлении ей 20% скидки, как обещалось в рекламной информации: «Счастливые часы 12:00-16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)».
Из текста рекламного объявления не представляется возможным сделать вывод о том, что акция действует исключительно в будние дни, и на выходные дни не распространяется.
Преподнесение информации в таком виде способно обмануть ожидания, сформированные рекламой, исказить смысл рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться данной услугой.
Указание в рекламе недостоверной информации, равно как и указание не всей существенной для потребителя информации, способной повлиять на его предпочтения, нарушает права потребителя на получение полной и достоверной информации.
Рассматриваемая рекламная информация направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям акции, в то время как иная существенная информация не указана.
Таким образом, в рекламных материалах содержалась лишь часть информации об условиях оказания фактически рекламируемой услуги, что не позволяло потребителям правильно, адекватно воспринимать рекламную информацию, вводило их в заблуждение, нарушает их права на получение достоверной информации о рекламируемой услуге и влияло на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Указание в рекламе полной и достоверной информации, а также всех существенных условий пользования услугой, влияющих в конечном итоге на финансовые издержки потребителей, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать наружную рекламу, распространявшуюся на фасаде здания, в виде настенного панно, рекламы: «Счастливые часы 12:00-16:00 20% скидка на все меню (кроме алкоголя)», расположенного по адресу г.Казань, ул.Чистопольская, д.19а, ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание ООО «Фуд Сервис» (420066, РТ, г.Казань, ул.Чистопольская, д.19А; ИНН 1657089783) не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.