Решение Татарстанского УФАС России от 26.12.2011 г № Б/Н
В отношении ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя заказчика – Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...>, представителей ООО НПП «Крафт» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от21.07.2005года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО НПП «Крафт» на действия заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2012 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000352),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2012 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.12.2011г. (идентификационный номер извещения 0311200035311000352).
Заказчик – Государственное казенное учреждение «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 528 830 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 15.12.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.12.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 19.12.2011г.
На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 3 заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всем участникам размещения заказа по причине несоответствия заявок значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, раздел 31 «Техническая часть» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.12.2011г. №354-1).
Заявитель ООО НПП «Крафт» не согласен с принятым единой комиссией заказчика решением об отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Также указывает, что технические характеристики закупаемого товара соответствуют только одному производителю «Smith&Nephew», в частности: состав сплава, детальное описание формы, покрытия и др. Кроме того, обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует требованиям действующего законодательства.
Представитель государственного заказчика с жалобой не согласился, дал письменные и устные пояснения по доводам жалобы.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО НПП Крафт» по причине неуказания в заявке конкретных показателей соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарного знака (его словесного обозначения), предлагаемого для поставки товара, а именно товарного знака составных элементов товара.
В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
ООО НПП Крафт» в первой части заявки указал в полном объеме технические характеристики товара, предлагаемого к поставке, не указав товарный знак.
Вместе с тем согласно нормам подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки должна содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) только при его наличии.
Согласно предмету открытого аукциона в электронной форме поставке подлежат эндопротезы тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования, которые являются комплектом того или иного сустава. Однако комплект эндопротеза не имеет товарного знака.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требования об указании товарного знака в отношении составных элементов товара. Кроме того, как следует из пояснений представителей заявителей компоненты эндопротеза могут производиться в разных странах и у разных производителей, их товарные знаки не могут являться товарным знаком комплекта, ряд компонентов не имеют товарных знаков.
Обязательность указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений об отсутствии товарного знака у предлагаемого товара Законом о размещении заказов не установлена.
Показатели товаров, предлагаемых для поставки по предмету аукциона описаны в заявках в полном соответствии с Техническим заданием.
Таким образом, у единой комиссии заказчика не было оснований для отказа ООО НПП Крафт» в допуске к участию в аукционе.
Более того, нормы части 6 статьи 11 Закона о размещении заказов не содержат положений, позволяющих принимать решение о несоответствии заявки участника размещения заказа требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по причине неуказания в заявке конкретных показателей соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарного знака (его словесного обозначения), предлагаемого для поставки товара, а именно товарного знака составных элементов товара.
Жалоба ООО НПП Крафт» в данной части признается обоснованной.
Кроме того, установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком указаны характеристики товаров – эндопротезов.
Из анализа представленных сведений и документов установлено, что требованиям заказчика по техническим и функциональным характеристикам соответствуют только эндопротезы производства «Smith&Nephew».
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установление в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме характеристик эндопротезов, соответствующих одному производителю «Smith&Nephew», при наличии на товарном рынке взаимозаменяемых товаров, ведет к ограничению количества участников размещения заказа и нарушает требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В указанной части жалоба ООО НПП «Крафт» признается обоснованной.
2.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) указано следующее: «начальная (максимальная) цена контракта (лота) установлена с учетом исследования рынка, ранее прошедших конкурсов на сайте zakupki.gov.ru по Приволжскому округу по усредненной стоимости аналогичных товаров, изделий и услуг», что не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не указаны ни конкретные источники информации, ни полученные заказчиком информация или расчеты, на основании которых была установлена начальная (максимальная) цена контракта.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В указанной части жалоба ООО НПП «Крафт» признается обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.Требования к участникам размещения заказа при проведении торгов устанавливаются в соответствии с частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов. Перечень указанных требований является исчерпывающим.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В нарушение части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме содержит излишнее требование к участникам размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии заверенной копии лицензии банка, иного кредитного учреждения или страховой организации, выдавших банковскую гарантию, на право осуществления данного вида деятельности.
2.В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не содержит должным образом сведения о положениях документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка ООО НПП «Крафт» на участие в открытом аукционе, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПП «Крафт» на действия заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2012 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000352) обоснованной.
2.Признать заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушившим требования части 4 статьи 11, части 19 статьи 41.12, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1 и 3.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушившей требования части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать заказчику – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», единой комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-26 Приложение к Решению от 26 декабря 2011 года № Б/Н Предписание
2011-12-26 Приложение к Решению от 26 декабря 2011 года № Б/Н Предписание