Решение Татарстанского УФАС России от 26.12.2011 г № Б/Н
В отношении ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя заказчика – Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...>, представителей ООО «ИВЦ «Анатомика» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ИВЦ «Анатомика» на действия заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2012 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000354),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2012 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.12.2011г. (идентификационный номер извещения 0311200035311000354).
Заказчик – Государственное казенное учреждение «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 483 271 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 15.12.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.12.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 19.12.2011г.
На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всем участникам размещения заказа по причине несоответствия заявок значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, раздел 31 «Техническая часть» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.12.2011г. №356-1).
Заявитель ООО «ИВЦ «Анатомика» не согласен с принятым единой комиссией заказчика решением об отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представитель государственного заказчика с жалобой не согласился, дал письменные и устные пояснения по доводам жалобы.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «ИВЦ «Анатомика» по причине неуказания в заявке конкретных показателей соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарного знака (его словесного обозначения), предлагаемого для поставки товара, а именно товарного знака составных элементов товара.
В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
ООО «ИВЦ «Анатомика» в первой части заявки указал в полном объеме технические характеристики товара, предлагаемого к поставке, не указав товарный знак.
Вместе с тем согласно нормам подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки должна содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) только при его наличии.
Согласно предмету открытого аукциона в электронной форме поставке подлежат эндопротезы тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования, которые являются комплектом того или иного сустава. Однако комплект эндопротеза не имеет товарного знака.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требования об указании товарного знака в отношении составных элементов товара. Кроме того, как следует из пояснений представителей заявителей компоненты эндопротеза могут производиться в разных странах и у разных производителей, их товарные знаки не могут являться товарным знаком комплекта, ряд компонентов не имеют товарных знаков.
Обязательность указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений об отсутствии товарного знака у предлагаемого товара Законом о размещении заказов не установлена.
Показатели товаров, предлагаемых для поставки по предмету аукциона описаны в заявках в полном соответствии с Техническим заданием.
Таким образом, у единой комиссии заказчика не было оснований для отказа ООО «ИВЦ «Анатомика» в допуске к участию в аукционе.
Жалоба ООО «ИВЦ «Анатомика» признается обоснованной.
Кроме того входе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) указано следующее: «начальная (максимальная) цена контракта (лота) установлена с учетом исследования рынка, ранее прошедших конкурсов на сайте zakupki.gov.ru по Приволжскому округу по усредненной стоимости аналогичных товаров, изделий и услуг», что не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не указаны ни конкретные источники информации, ни полученные заказчиком информация или расчеты, на основании которых была установлена начальная (максимальная) цена контракта.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
2.Требования к участникам размещения заказа при проведении торгов устанавливаются в соответствии с частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов. Перечень указанных требований является исчерпывающим.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В нарушение части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме содержит излишнее требование к участникам размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии заверенной копии лицензии банка, иного кредитного учреждения или страховой организации, выдавших банковскую гарантию, на право осуществления данного вида деятельности.
3.В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не содержит должным образом сведения о положениях документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка ООО «ИВЦ «Анатомика» на участие в открытом аукционе, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИВЦ «Анатомика» на действия заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2012 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000354) обоснованной.
2.Признать заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушившим требования части 4 статьи 11, части 19 статьи 41.12, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушившей требования части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать заказчику – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», единой комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-26 Приложение к Решению от 26 декабря 2011 года № Б/Н Предписание