Доклад от 27.12.2011 г № Б/Н
О реализации основных задач Общественной палаты Республики Татарстан
В своей деятельности Общественная палата РТ руководствуется Конституциями Российской Федерации и Республики Татарстан, Законом РТ "Об Общественной палате Республики Татарстан" и исходит из принципиальных положений, сформулированных Президентом республики в его послании Государственному Совету, а также во время встречи Президента с членами палаты.
В текущем году состоялось пять заседаний Общественной палаты, 12 заседаний Совета палаты. По наиболее острым проблемам были проведены 72 общественных слушания и "круглых стола" с участием представителей общественных организаций, руководителей органов власти, состоялось пять научно-практических конференций. Проводилась общественная экспертиза законопроектов, совместная работа с другими институтами гражданского общества.
В целях обеспечения открытого, гласного обсуждения важнейших вопросов социально-экономического развития Татарстана, совершенствования механизма учета общественного мнения при принятии решений органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, содействия процессу формирования институтов гражданского общества Общественная палата последовательно прилагала усилия для повышения эффективности взаимодействия с органами власти, общественными организациями, бизнес-сообществом, гражданами.
Совместно с некоммерческими организациями, образовательными учреждениями, научной общественностью, экспертным сообществом Татарстана на постоянной основе осуществлялся анализ социально-экономических проблем, вопросов повышения качества жизни граждан, сохранения и развития культурного, исторического и природного наследия республики.
Примером важности и успешности такой работы является созванный в ноябре по инициативе Общественной палаты первый республиканский Форум социально ориентированных некоммерческих организаций. В его работе принял участие Президент РТ Р.Н.Минниханов. Форум стал эффективной площадкой для диалога некоммерческих организаций, органов власти, общественных советов муниципальных образований, общественных советов при министерствах и ведомствах. На нем были четко обозначены перспективные направления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, формы их взаимодействия с органами власти, органами местного самоуправления.
Важное значение для реализации намеченного имеет принятая целевая программа "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан на 2011 - 2013 годы", в подготовке которой также приняли активное участие члены Общественной палаты и привлеченные ею эксперты. Для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций из федерального и республиканского бюджетов на конкурсной основе выделены значительные финансовые средства. Все это свидетельствует о том, что органами государственной власти сделан большой шаг к развитию партнерства между государством и некоммерческим сектором. В то же время предложения, поступившие в ходе выработки документа от социально ориентированных некоммерческих организаций, подтверждают их готовность решать проблемы общества, а также оказывать качественные социальные услуги населению. Новый взгляд государства на роль социально ориентированных НКО будет содействовать значительному укреплению их имиджа, что, пожалуй, не менее важно, чем получение материальной, имущественной и информационной поддержки.
Вместе с тем масштаб работы, которую предстоит проделать общественным организациям республики, показывает, что выполнить намеченное можно только при максимально активных совместных действиях. В республике нужно сформировать систему участия социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении государственных услуг, идти по пути создания на их базе социальных предприятий, более активно использовать изменения, внесенные в систему налогообложения. Хорошим подспорьем здесь будет реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, формирование которого уже начато в Министерстве экономики Татарстана. Понятно, что реестр позволит получить целостную картину структуры гражданского общества в нашей республике, оценить реальный потенциал действующих некоммерческих организаций.
Особое внимание в деятельности палаты в 2011 году было уделено содействию реализации заявленного Президентом республики курса на системную модернизацию во всех сферах жизнедеятельности общества, а также формированию конкурентоспособной инновационной экономики Татарстана, призванной обеспечить республике лидирующие позиции в экономическом пространстве России.
В этом контексте деятельность палаты строилась по различным направлениям: на "круглых столах", конференциях рассматривались проблемы развития отечественного производства, энергосбережения, ход выполнения Закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", был предложен комплекс мер по обеспечению наличия товаров местного производства в торговых сетях, развитию розничных рынков. На расширенном заседании Совета палаты, общественных слушаниях рассматривались вопросы влияния тарифов на развитие бизнеса, создания конкурентной среды в сфере обращения отходов в целях снижения тарифов для населения. Учитывая, что успешное социально-экономическое развитие республики связано с проблемой подготовки конкурентоспособных специалистов, по инициативе Казанского национального исследовательского технологического университета и поддержке Общественной палаты прошла научная школа "Высшее техническое образование как инструмент инновационного развития" и была организована дискуссионная площадка "Содержание ВПО для инновационного развития". Обсуждение было направлено на генерацию новых знаний, компетенций и инноваций через подготовку новых инженерно-технических специалистов и рабочих, способных обеспечить инновационное развитие региональной экономики. В мероприятии приняли участие 24 исследовательских университета страны, союзы ректоров вузов России и Татарстана, Национальный фонд подготовки кадров, международное академическое сообщество.
На заседании палаты состоялось обсуждение законопроекта "О бюджете Республики Татарстан на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов". Результатом дискуссий стали предложения комиссии по вопросам экономического развития Республики Татарстан, ее рабочих групп о необходимости продолжения активного взаимодействия государства, бизнеса и общества в решении обозначенных проблем, в том числе и на принципах государственно-частного партнерства.
Примером оптимальных совместных решений НКО, граждан и органов власти могут служить организованные палатой совместно с комитетами по социальной политике и по экономике, инвестициям и предпринимательству Государственного Совета РТ, общественными организациями инвалидов республики общественные слушания по теме "Государственная поддержка предприятий инвалидов". Существенно, что в выработке рекомендаций по конструктивному разрешению проблемы активно участвовали, наряду с общественными организациями, министерства промышленности и торговли, труда, занятости и социальной защиты, экономики Татарстана.
Усилия палаты в 2011 году были направлены также на поиск эффективных механизмов повышения уровня нетерпимости общества к коррупции, а главное - формирования механизмов общественного контроля в сфере противодействия коррупции. Члены палаты участвовали в разработке Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012 - 2014 годы. Комиссией по развитию институтов гражданского общества Общественной палаты при активном участии региональной общественной организации "Центр по изучению дискриминаций, экстремизма и ксенофобий Республики Татарстан" были организованы "круглые столы" в 24 районах республики, а также во исполнение поручения Президента РТ проведено совещание с участием правоохранительных органов, средств массовой информации, Торгово-промышленной палаты РТ, общественных организаций по вопросу участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции и введению элементов публичного контроля над доходами государственных служащих.
В этом направлении началась совместная работа с Научно-исследовательским институтом противодействия коррупции Института экономики, управления и права. Пути противодействия экстремизму и формирования общегражданских ценностей обсуждались на совместном заседании Общественной палаты РТ, Ассамблеи народов Татарстана и Общественного совета при МВД по РТ с участием представителей общественных советов при муниципальных образованиях республики, общественных организаций.
В центре внимания палаты оставались вопросы сохранения и развития межнациональных отношений. Тема "Концепция государственной национальной политики Республики Татарстан: ход ее реализации и роль общественных организаций, органов государственной и муниципальной власти в гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений" рассматривалась на совместном заседании Общественной палаты РТ, Ассамблеи народов Татарстана с участием представителей ряда общественных организаций. Рекомендации заседания направлены на усиление межведомственного взаимодействия, активного вовлечения граждан в работу общественных организаций, системности и последовательности в этой деятельности. Данная тема получила дальнейшее развитие в проекте республиканской целевой программы реализации региональной национальной политики этнокультурного развития народов, проживающих в РТ, на 2011 - 2015 гг.
Особенностью 2011 года стали инициативы комиссий палаты по вопросам развития институтов гражданского общества, по вопросам культуры, образования и науки и развитию этноконфессиональных отношений по проведению выездных мероприятий в муниципальных образованиях республики совместно с общественными советами муниципальных образований, общественными организациями, молодежными объединениями, землячествами, представительствами Ассамблеи народов Татарстана, СМИ.
В 2011 году продолжилось активное привлечение организаций и граждан в процессы формирования государственной политики. Для этого, в частности, Общественная палата обратилась в Кабинет Министров с предложением усилить представительство общественности в общественных советах при министерствах и ведомствах. В настоящее время в республике идет активный процесс создания таких структур: 27 членов, 12 экспертов палаты, а также представители некоммерческих организаций стали членами общественных советов, что позволит выстроить систему независимого экспертного сообщества и обеспечит концентрацию усилий государства и общества для решения задач социально-экономического развития республики. Регулярно 37 членов Общественной палаты участвуют в работе комитетов Государственного Совета РТ, в межведомственных комиссиях, рабочих группах Кабинета Министров РТ, координационных и экспертных советах министерств и ведомств.
Важным средством реализации прав человека, одной из форм участия граждан в управлении государством является работа с обращениями граждан и организациями. В течение года постоянно работала общественная приемная палаты. В текущем году в палату поступило около 1200 обращений граждан. Сократилось количество обращений по проблемам обеспечения жильем ветеранов, однако возросло число обращений по тематике трудовых споров, вопросам социальных льгот. Остается значительным число обращений по тарифам в сфере ЖКХ, земельным и имущественным спорам, а также жалоб на действия (бездействие) государственных и муниципальных органов власти.
Шире стала география обращений. Они поступали от жителей Казани, Агрыза, Альметьевска, Бавлов, Бугульмы, Буинска, Елабуги, Зеленодольска, Менделеевска, Набережных Челнов, Нижнекамска и др., а также из-за пределов нашей республики - из Москвы, Санкт-Петербурга, Якутска, Оленегорска, из Хабаровского края. Обращения палата получала по нескольким каналам: по почте, на сайт ОП, через личные обращения, а также приемные членов палаты (г. г. Казань, Альметьевск, Набережные Челны, Нижнекамск, Бугульма, Бавлинский, Азнакаевский, Алексеевский, Новошешминский муниципальные районы, п. Джалиль).
В 2011 году в общественной приемной палаты бесплатную юридическую помощь гражданам оказывали члены регионального отделения "Ассоциации юристов России". Примерами работы с обращениями граждан можно назвать обсуждение вопроса о загрязнении воздуха химическим комбинатом ОАО "Нэфис Косметикс", содействие в разрешении проблемной ситуации, сложившейся с несанкционированным строительством в зоне Ноксинского леса, перспективы развития лыжной базы "Дубравная".
Накануне выборов в Государственную Думу РФ палатой совместно с ЦИК РТ была организована "горячая линия" с избирателями, в которой участвовал 41 член палаты. За время работы "горячей линии" поступило 615 обращений граждан по деятельности участковых избирательных комиссий, предвыборной агитации, вопросам социально-бытового характера. В соответствии с Законом "Об обращениях граждан в Республике Татарстан" обращения направляются для рассмотрения главам администраций городов и муниципальных образований республики, в Прокуратуру республики, министерства и ведомства. В целом на запросы Общественной палаты ответы от органов власти поступают своевременно.
В 2011 году палата продолжила проведение общественной экспертизы важнейших законопроектов, проектов программ социально-экономического развития республики, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы населения Татарстана. Были рассмотрены 62 проекта законов РТ, 5 проектов постановлений Кабинета Министров, 11 ведомственных проектов. Существенные предложения, например, были внесены в проект Целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2012 - 2014 годы. Ряд предложений рабочей группы по ЖКХ палаты был учтен при разработке постановлений Правительства республики в сфере реформирования ЖКХ. Таким образом, выстраивается конструктивное взаимодействие палаты с комитетами Государственного Совета республики, министерствами и ведомствами. Для обеспечения открытости и прозрачности все предоставленные для экспертного заключения материалы и заключения размещаются на сайте палаты.
Общественная палата продолжила практику анализа реестра публичных приоритетов на 2011 год. Значительная работа была проведена специально созданной рабочей группой по экспертизе Подпрограммы "Внутренний водный транспорт" в составе Федеральной программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 гг.)". Три члена палаты работали в составе группы общественной комиссии при Общественной палате Российской Федерации по расследованию причин аварии дизель-электрохода "Булгария".
Члены рабочей группы по образованию и науке с привлечением экспертов провели анализ проекта Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" с внесением в него ряда изменений и дополнений с целью приведения в соответствие с действующим законодательством, устранения неоднозначности толкования и обеспечения защиты прав и законных интересов всех участников образовательных отношений. Вопросы профессионального образования в рамках развития инновационной практики всесторонне обсуждались на международной научно-практической конференции, прошедшей по инициативе Института педагогики и психологии РАО и поддержке Общественной палаты, с участием АН РТ, Министерства образования и науки республики.
Вместе с тем в организации общественной экспертизы есть ряд проблем. Не выполняется в полной мере Закон "Об Общественной палате Республики Татарстан" в части предоставления министерствами и ведомствами проектов нормативно-правовых актов, направленных на реализацию мероприятий, включенных в Реестр публичных приоритетов. Не разработана реальная мотивация данных структур к сотрудничеству с общественностью, отсутствуют нормы, обязывающие ведомства проводить такую экспертизу, и санкции за их нарушение. Формирующиеся общественные советы при министерствах и ведомствах должны также принять на себя функции общественного контроля. Общественная палата могла бы взять на себя роль координатора данного экспертного сообщества. Остаются не до конца разработанными механизмы активного привлечения граждан к выработке и реализации управленческих решений по разным вопросам общественного развития, контролю их исполнения, проведения экспертизы принимаемых решений на уровне муниципалитетов.
Следует признать, что одной из причин сложившейся ситуации пока является недостаточно высокая компетентность самих экспертов, следствием чего порой становится имитация экспертизы, а не реальный независимый общественный контроль. Это актуализирует вопрос профессиональной подготовки и повышения квалификации экспертов.
В целях формирования системы общественного контроля со стороны гражданского общества палатой инициированы также предложения о внесении изменений в Закон "Об Общественной палате Республики Татарстан" в части усиления общественного контроля.
В отчетном году палата продолжила работу по мониторингу реализации республиканских Программ, законов РТ, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления по проблемам развития социально-экономической сферы через анализ их исполнения и обсуждение на мероприятиях палаты, а также на заседаниях Президиума, комитетов Государственного Совета РТ, межведомственных комиссий, координационных советов при Кабинете Министров с участием членов палаты.
По инициативе Комиссии по социальной политике состоялось выездное заседание Общественной палаты по теме "Общественный взгляд: развитие системы дошкольного образования и воспитания в Республике Татарстан" в Набережных Челнах. В нем приняли участие представители детских дошкольных учреждений, родительской общественности, образовательных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления. Наряду с анализом хода реализации Республиканской программы "Бэлэкэч" были также рассмотрены другие важные вопросы сферы дошкольного образования: развитие вариативных форм детских учреждений, качество предоставляемых услуг, непрерывное дошкольное и начальное школьное образование, кадровое обеспечение системы.
Комиссия также сосредоточила внимание на реализации Закона "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", активизировав совместную с некоммерческими организациями республики работу по изучению вопроса о сохранности жилья выпускников детских домов, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Были обследованы жилые помещения 102 выпускников детских домов Приволжского и Кировского районов Казани, а также Елабужского и Нурлатского детских домов. Итоги анализа были представлены на "круглом столе" по теме "Приемная семья. Социальный портрет", который был проведен совместно с Научно-исследовательским центром семьи и демографии Академии наук Татарстана, Министерством образования и науки РТ, представителями общественности. По результатам работы комиссия внесла ряд предложений в некоторые федеральные законодательные акты по вопросам защиты и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части укрепления социальных гарантий указанной категории детей. В Общественную палату в связи с этим поступила благодарность секретаря Общественной палаты Российской Федерации Е.П.Велихова.
В центре внимания комиссии был также контроль за ходом реализации Программы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Республики Татарстан в 2011 году и внесение предложений в разрабатываемую Целевую программу "Развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи на 2012 - 2014 годы", прежде всего в части укрепления материально-технической базы учреждений детского отдыха.
Комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества, социальной политики в тесном взаимодействии с министерствами и ведомствами республики, общественными организациями ветеранов войны и военной службы, молодежными общественными объединениями занимались вопросами оказания адресной поддержки ветеранов войны, изучили ситуацию с телефонизацией жилья ветеранов войны, в том числе с выездом в районы республики. Продолжалась работа по патриотическому воспитанию молодежи, особое внимание уделялось работе с призывниками.
Рабочая группа по труду и занятости приняла участие в разработке и контроле над реализацией Республиканской программы содействия занятости населения, вопросов правовой защиты человека труда, проблем модернизации системы здравоохранения, а также инициировала рассмотрение вопросов совершенствования правовой защиты человека труда.
Особое внимание рабочей группы по вопросам здравоохранения и здорового образа жизни в текущем году было уделено сохранению здоровья граждан республики, формированию консолидированных усилий общественности, академических кругов, образовательных учреждений в борьбе с наркоманией, вовлечению молодежи в движение за здоровый образ жизни. В центре внимания оставались вопросы инклюзивного образования детей, которые решались совместно с благотворительным фондом "Окно в Надежду". Продолжалась целенаправленная работа по реализации проекта "Университет третьего возраста" с вовлечением в эту деятельность все большего числа социальных партнеров. Актуальным в текущем году был вопрос о качестве жизни пожилого человека.
Рабочая группа по молодежной политике, физкультуре и спорту сосредоточила в текущем году внимание на вопросах обеспечения безопасности жизнедеятельности молодежи в партнерстве с Управлением ГИБДД МВД РТ, научным центром "Безопасность жизнедеятельности детей", вовлекая в эту работу молодежные общественные организации, студенческие объединения. Представленные на молодежный форум проекты по развитию новых видов спорта и молодежных культур, экологической безопасности, технологий поведения в чрезвычайных ситуациях, безопасности в Интернете получили поддержку Президента РТ и начали реализовываться. В результате совместных усилий рабочей группы с некоммерческим партнерством "Экстрим Фактор" администрацией Казани открыт первый профессиональный скейт-парк.
Рабочие группы по вопросам экономической политики, реализации приоритетных программ республики, развития малого и среднего предпринимательства сосредоточили внимание на контроле реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в республике, Целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан в 2011 - 2015 годах", ходе реализации Республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год, решении проблем участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Были изучены вопросы обеспечения экономической безопасности предпринимательства в Татарстане. При участии Министерства образования и науки республики, Академии наук РТ, образовательных учреждений была проведена региональная научно-практическая конференция "Проблемы эффективной реализации Федерального закона о создании малых предприятий при вузах и НИИ".
Ход и проблемы реализации Республиканской программы "Очистка акваторий Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ от затонувших и брошенных плавсредств" рассматривались совместно с общественной организацией "Общество спасения на водах Республики Татарстан".
Рабочая группа по вопросам общественного мониторинга реформ ЖКХ палаты в партнерстве с Союзом домовых комитетов в текущем году продолжили выработку консолидированной позиции органов власти и общественности по принятию ряда документов, касающихся защиты прав граждан в сфере ЖКХ. Инициативная группа из числа экспертов палаты начала активно участвовать в обучающих семинарах для собственников жилья. Несмотря на принятые органами власти меры по решению проблем жилищно-коммунального хозяйства, уровень и качество жилищно-коммунальных услуг не удовлетворяют население, что может вызвать рост социальной напряженности. В связи с этим остается важной задача проведения большой разъяснительной работы среди населения, осуществления общественного контроля над целевым использованием денежных средств управляющими компаниями, за реализацией производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса.
Рабочая группа по вопросам экологии совместно с Министерством экологии республики, экологическими общественными организациями, образовательными учреждениями уделяла значительное внимание вопросам формирования экологической культуры, содействовала развитию экологических движений среди молодежи и детей. Был организован социальный форум "Молодежь и Хартия земли", проводился конкурс, распространялась социальная реклама, которая была поддержана администрацией Казани. Тема формирования экологической культуры школьников в промышленном городе обсуждалась на выездном заседании в Нижнекамске. Прошла рабочая встреча с председателем правления общероссийского общественного движения "Зеленая планета" М.В.Медведевой. Традиционным стало проведение совместно с Казанским научным исследовательским техническим университетом научно-практической конференции "Экополис-Казань" по рассмотрению актуальных экологических проблем, состояния рек Волга и Казанка. Рекомендации по данной теме направлены в Правительство Российской Федерации, Общественную палату РФ.
В 2011 году по инициативе Комиссии по вопросам культуры, образования и науки, этноконфессиональных отношений состоялось расширенное заседание Совета Общественной палаты с анализом хода реализации Целевой программы "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009 - 2011 годы". При Общественной палате создан Координационный совет по вопросам сохранения историко-культурного наследия республики. Идея создания Совета была выдвинута общественной организацией ВООПИК и поддержана палатой в связи с возникающими новыми угрозами в сфере сохранения культурного наследия республики и необходимости усиления общественного контроля над сохранностью историко-культурных объектов. В соответствии с планом работы палаты рассматривались вопросы о состоянии сотрудничества государства и институтов гражданского общества в такой деятельности и проблемы ее координации. На совместное заседание координационного совета, Научного совета по охране и использованию культурного и исторического наследия при Академии наук Татарстана был вынесены проекты стратегии сохранения историко-культурного наследия РТ, возрождения Старо-Татарской слободы, а также "Проект зон охраны объектов культурного наследия г. Казани". Формат работы Координационного совета является примером дискуссионной площадки представителей органов власти, бизнеса, общественности, горожан, профессионального экспертного сообщества в достижении взаимодействия в названных вопросах.
Рабочая группа по вопросам культуры и искусства провела ряд мероприятий, направленных на формирование у молодежи осознанного отношения к сохранению культурно-исторического, природного наследия. При поддержке палаты прошел республиканский этно-арт-проект "Песнь о Шурале", посвященный 125-летию со дня рождения татарского поэта Габдуллы Тукая, была организована выставка "Булгары. Возвращение", состоялся "круглый стол" по теме "Конкурентоспособность изделий декоративно-прикладного искусства как один из факторов развития промыслов высокой художественной ценности", прошедший в рамках Всероссийской Спасской ярмарки в Елабуге.
Инициированные рабочей группой по образованию и науке мероприятия по вопросам обеспечения духовно-нравственного развития личности в гражданском обществе, поликультурного образования в сельской школе обозначили еще одну сохранившую свою актуальность проблему реорганизации и даже закрытия малокомплектных школ. Члены палаты также обратили внимание на ситуацию, сложившуюся в системе дополнительного образования для дошкольников и школьников и его доступности в условиях оптимизации данной системы. Положительным в этом направлении представляется опыт школьных и студенческих бизнес-клубов как механизм развития предпринимательских навыков у молодежи, реализуемый при поддержке рабочей группы по молодежной политике, физкультуре и спорту.
Выдвижение и поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение гласности в работе организаций по формированию институтов гражданского общества в Республике Татарстан оставалось приоритетным направлением в деятельности Общественной палаты.
Планы работы палаты, комиссий, рабочих групп формировались на основании предложений общественных организаций. Инициаторами новых социальных проектов, инициатив в отчетном году нередко становились члены Общественной палаты, имеющие большой опыт работы в некоммерческом секторе и с институтами гражданского общества. Ярким примером сохранения и развития исторических традиций стала организация встречи в художественной галерее "Эбиволь" потомков семей казанских просветителей и купцов, внесших значительный вклад в культурное наследие Старо-Татарской слободы, с представителями молодежного крыла всероссийской организации охраны памятников истории и культуры "Красный щит" и студенчества.
В мае 2011 года по инициативе Института социальных технологий КГТУ (КАИ) совместно с палатой был организован "круглый стол" по теме "Институты гражданского общества и их роль в нравственном оздоровлении общества". Инициативы ряда НКО, работающих в одном социальном поле, были поддержаны и реализовались в мероприятиях, проведенных в виде форума общественных организаций. Так, в 2011 году при поддержке палаты состоялись форум по теме "Совершенствование мер взаимодействия органов власти и общественных организаций Республики Татарстан по вопросам противодействия употреблению психоактивных веществ", Антитабачный научно-образовательный форум. Практика проведения тематических форумов еще раз показала, что объединение усилий НКО, совместная работа с членами палаты позволяют более эффективно преодолевать межведомственные барьеры и приводят к более действенным результатам в решении проблем.
Стремление к объединению общественных организаций, работающих в сфере противодействия употреблению психоактивных веществ в городах и районах республики, было поддержано рабочей группой по вопросам здравоохранения и здорового образа жизни палаты. Организована межкомиссионная группа по вопросам противодействия употреблению психоактивных веществ, деятельность которой в настоящее время носит целенаправленный и системный характер. Наряду с тематическими мероприятиями данная группа проводит рейды в рамках республиканской акции "Территория трезвости". Результаты рейдов в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске по профилактике продажи алкогольных напитков детям и несовершеннолетним подросткам, а также продажи табачных изделий на границах территории образовательных учреждений в соответствии с ФЗ были доведены до сведения руководителей муниципальных образований.
Объединились в Координационный совет по вопросам поддержки семьи и детства при Общественной палате восемнадцать известных в республике общественных организаций: республиканский благотворительный фонд "АК БАРС СОЗИДАНИЕ", благотворительная общественная организация "Детям", региональная общественная организация "Мамы Казани", региональная общественная организация "Покров - поддержка женских инициатив", общественная организация "Союз мусульманок России", всероссийская общественная организация "Татарская семья", общественная организация "Мы вместе", общественная организация "Ата Йорты - Отчий дом", женский кризисный центр "Фатима", благотворительный фонд "Окно в Надежду", Поволжская семейная академия "УМАЙ", благотворительный фонд "Родники мира" и другие. Существенным результатом объединения его инициаторы называют расширение возможностей для обмена опытом лучших социальных практик, поиска оптимальных подходов к совместному решению сложных вопросов с участием органов власти, общественности.
Рабочая группа по вопросам социальной политики и социальным проблемам активно действовала, реализуя инициативу Общественной палаты РФ по развитию и популяризации донорства. Совместно с благотворительным фондом "АК БАРС СОЗИДАНИЕ", Координационным советом добровольческого движения Республики Татарстан была проведена акция "Подари жизнь - стань донором", в которой приняли участие молодежные и детские общественные объединения, банк "АК БАРС" и его дочерние организации, региональное отделение Ситибанка. Акция показала сопричастность бизнес-сообщества развитию корпоративного донорства, а также интерес взрослого населения и детей к решению этой проблемы.
Убедительным примером общественной инициативы, поддержанной Общественной палатой, стала межрегиональная конференция по теме "Проблемы и перспективы развития розничных рынков", инициированная несколькими общественными организациями: Союзом рынков Республики Татарстан, Союзом оптовых продовольственных рынков России, Ассоциацией предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан, а также холдинговой компанией "Тулпар". Актуальность обсуждаемой проблемы привлекла к участию в мероприятии представителей общественных организаций из 20 городов России. Результатом стало принятие обращения в органы власти, Государственную Думу о правовом разрешении возникающих ситуаций.
Гражданские инициативы находят свое развитие в федеральных, региональных конкурсах социальных проектов. По сравнению с прошлым годом общее количество участников конкурсов выросло вдвое. Широкая география и глубокое содержание конкурсных работ свидетельствуют о потенциале гражданского общества в социальной сфере и готовности профессионально реализовывать социальные услуги для населения. Члены палаты, экспертное сообщество активно участвовали в проведении общественной экспертизы ряда конкурсов среди НКО.
Рабочая группа по вопросам культуры и искусства содействовала организации и проведению ставшего традиционным республиканского телевизионного молодежного фестиваля эстрадного искусства "Созвездие-Йолдызлык-2011": в районах республики были проведены встречи с участниками фестиваля, их педагогами и родителями, работниками культурных учреждений 43 муниципальных образований. Второй год при поддержке Общественной палаты, благотворительного фонда "АК БАРС СОЗИДАНИЕ", органов опеки и попечительства муниципальных образований в рамках проекта "Вернуть детство" проходит республиканский конкурс "Моя семья".
Одной из действенных форм работы членов палаты в целях оперативного реагирования на гражданские инициативы стали встречи, формат которых позволяет провести анализ возникающих порой конфликтных ситуаций, с участием общественности, представителей органов власти, бизнеса, всех заинтересованных структур. В таком ключе обсуждались проблемы развития вариативных форм детских дошкольных учреждений, вопросы, возникшие в ситуации с "рыбным налогом".
Значительное количество инициатив граждан и организаций было связано с благотворительностью. Рабочие группы комиссий палаты поддерживали акции по оказанию благотворительной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, детям-сиротам и детям-инвалидам и участвовали в них. Многое сделано ими по озеленению, организации благотворительных обедов, развитию социального добровольчества, проекта "Я выбираю доброжелательность", в ходе акций "Подари детям надежду", "Старым вещам - новую жизнь". Социальный проект "Волонтер 21 века: профессиональное милосердие" был организован членами палаты в Набережных Челнах.
Примером гражданских и общественных инициатив стала процедура выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты Российской Федерации от Республики Татарстан. На конференции Приволжского федерального округа с участием делегации от республики были представлены программные инициативы шести кандидатов.
В целом инициативы палаты отмечены Общественной палатой Российской Федерации как позитивный опыт. По сравнению с прошлым годом вдвое возросло участие членов палаты республики в мероприятиях Общественной палаты РФ. Указом Президента РФ председатель Общественной палаты Республики Татарстан утвержден членом Общественной палаты РФ.
За прошедший год укрепилось сотрудничество Общественной палаты со СМИ. Республиканский конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности институтов гражданского общества Республики Татарстан показал, что тема гражданского общества присутствует в информационном поле и имеет тенденцию к развитию. Представители СМИ освещали деятельность палаты, ее комиссий и рабочих групп, отдельные мероприятия. Специальную рубрику о деятельности общественных организаций начал вести журнал "Сююмбике". Члены палаты выступали на страницах газет, в передачах радио и телевидения. Однако следует отметить, что до настоящего времени граждане недостаточно широко информируются об общественных инициативах и деятельности институтов гражданского общества.
Организационное сопровождение деятельности членов Общественной палаты осуществлял аппарат Общественной палаты, интенсивность работы которого в текущем году заметно возросла: проведено более 120 мероприятий, документооборот с органами власти, общественными организациями и гражданами увеличился по сравнению с прошлым годом почти в два раза. Продолжал активно развиваться сайт палаты как площадка для взаимодействия с общественными организациями республики, информирования граждан о своей деятельности. Появился новый раздел в помощь некоммерческим организациям с размещением аналитических и методических материалов, новые подразделы по темам "Противодействие коррупции", "Территория трезвости". За 2011 год члены палаты предоставили более 150 материалов, информационных сообщений о своей деятельности для размещения на сайте палаты. Стали активнее взаимодействовать с сайтом Общественной палаты общественные советы муниципальных образований. Продолжает формироваться каталог некоммерческих организаций республики, развиваться микроблог Общественной палаты в "Твиттере". Возрастает число посетителей сайта палаты. Была продолжена работа по организации и проведению обучающих семинаров для НКО в Казани, Набережных Челнах, Зеленодольске и др., в которых приняли участие около 500 человек.
Вместе с тем в деятельности Общественной палаты существуют проблемы, связанные прежде всего с недостаточной, а порой крайне низкой активностью некоторых ее членов. Это актуализирует проблему процедуры избрания членов Общественной палаты. Несмотря на явную тенденцию усиления взаимодействия палаты с некоммерческими организациями, остаются примеры недостаточной вовлеченности НКО в решение насущных проблем граждан республики. Значительный потенциал некоммерческих организаций в решении социальных проблем пока используется не полностью.
Общественная палата не должна закрывать глаза на некоторые новые для России проявления гражданского общества, появившиеся после выборов в Государственную Думу. Они являются признаками активности граждан, общества в целом и требуют более внимательного отношения к их причинам, совместной работы институтов гражданского общества и органов власти по дальнейшей демократизации общественных отношений, совершенствования политической системы.
Для выстраивания конструктивного диалога между обществом и властью возникла настоятельная необходимость в принятии закона о государственной и муниципальной поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
Значительным ресурсом в развитии гражданского общества в республике обладают общественные советы, созданные при министерствах в ведомствах. Для усиления их роли во взаимодействии с населением и органами власти, обобщения и распространения опыта их работы целесообразно создание Координационного совета общественных советов при министерствах и ведомствах.
В целом же результаты деятельности палаты позволяют признать ее как устойчиво развивающийся институт гражданского общества. Накоплен определенный опыт в реализации основных задач, эффективно используются механизмы взаимодействия с органами власти, общественными организациями, гражданами. Следует и дальше активно и качественно использовать этот ресурс в целях эффективного социально-экономического развития республики с участием всех граждан.