Решение Татарстанского УФАС России от 27.12.2011 г № Б/Н
В отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № Чистопольского муниципального района РТ», Исполнительного комитета Чистопольского района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика – Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан» <...>, представителя уполномоченного органа – Исполнительного комитета Чистопольского района Республике Татарстан <...>, представителя заявителя ООО «Фанфар» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Фанфар» на действия муниципального заказчика – Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан», уполномоченного органа — Исполнительного комитета Чистопольского района Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме по реконструкции кровли МОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района (идентификационный номер извещения 0111300074011000380),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Реконструкция кровли МОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.11.2011г. (идентификационный номер извещения 0111300074011000380).
Муниципальный заказчик – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан».
Уполномоченный орган — Исполнительный комитет Чистопольского района Республике Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 200 000,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 14.12.2011 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок — 16.12.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 19.12.2011г.
В жалобе заявитель о неправомерном отказе в допуске к участию в размещении заказа, что нарушает часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказа. По результатм проведения открытого аукциона в электронной форме, вторая часть заявки участника размещения заказа ООО «Фанфар» признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме (не представлено копия свидетельства о допуске к работам о организации строительства в соответствии с разъяснениями ФАС России).
Представитель муниципального заказчика, уполномоченного органа по доводу данной жалобы пояснил следующее. Согласно приказу №624 от 30.12.2009г. при выполнении работ по реконструкции у подрядчика должно быть свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Пунктом 1 части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Муниципальным заказчиком, уполномоченным органом в пункте 18 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Одновременно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частями 4 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) иных случаях, если в соответствии с кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0111300074011000380 является: «Реконструкция кровли МОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района».
Таким образом, указанные требования в документации об открытом аукционе в электронной форме противоречат действующему законодательству, а именно требования по реконструкции кровли не должны содержать наличие свидетельства о допуске к работам. Условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по реконструкции объекта, устанавливаемым в документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
На основании вышеизложенного, муниципальным заказчиком, уполномоченным органом допущены нарушения требований пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод жалобы ООО «Фанфар» о неправомерном отказе в допуске к участию в размещении заказа по выполнению работ по реконструкции кровли МОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фанфар» на действия муниципального заказчика – Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан», уполномоченного органа — Исполнительного комитета Чистопольского района Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме по реконструкции кровли МОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района (идентификационный номер извещения 0111300074011000380) необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан», уполномоченного органа — Исполнительного комитета Чистопольского района Республике Татарстан нарушившими требования пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан», уполномоченному органу — Исполнительному комитету Чистопольского района Республике Татарстан предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.