Решение Татарстанского УФАС России от 29.12.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Судоходная компания «Татфлот»
Резолютивная часть решения оглашена 2 декабря 2011г.
В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №05-588/2011, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Судоходная компания «Татфлот» (адрес: 420108, г.Казань, ул.Девятаева, д.1; ИНН 1655063726; далее по тексту – ОАО «СК «Татфлот») части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении обществом с финансовой организацией договора на оказание финансовых услуг без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в присутствии представителя ответчика — ОАО «СК «Татфлот» <...>,
Установила:
В соответствии с возложенными на антимонопольный орган функциями по обеспечению государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, по осуществлению контроля за экономической концентрацией, состоянием конкуренции, на основании статей 22, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление) в адрес субъектов естественных монополий 19 сентября 2011г. направлен запрос (исх.№ИЩ-05/11825 от 19.09.2011г.) о предоставлении информации о договорах на оказание финансовых услуг, заключенных с финансовыми организациями в период с 01.10.2010г. по 30.09.2011г.
Указанный запрос, в том числе, был направлен и в адрес ОАО «СК «Татфлот».
05 октября 2011г. в адрес Управления поступило письмо ОАО «СК «Татфлот» от 05.10.2011г. исх.№2917 о представлении информации о заключенных договорах на оказание финансовых услуг, с приложением копий договоров, в том числе копии договора страхования водного транспорта №2184 от 20.07.2011г., заключенного между ОАО «Национальная страховая компания ТАТАРСТАН» и ОАО «СК «Татфлот» (далее по тексту — Договор страхования).
В действиях ОАО «СК «Татфлот» Управлением были выявлены признаки нарушения ч.1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в нарушении обществом порядка отбора финансовой организации для оказания вышеуказанной финансовой услуги.
Приказом Управления от 28.10.2011г. №01/827-к было возбуждено дело № 05-588/2011 по признакам нарушения ОАО «СК «Татфлот» части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении обществом с финансовой организацией договора на оказание финансовых услуг без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Определением о назначении дела №05-588/2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (от 09.11.2011г. №ИЩ-05/14527) Управлением запрошена необходимая информация. 28.11.2011г. ОАО «СК «Татфлот» документы и информация представлены в полном объеме.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных пояснениях и устных выступлениях присутствующего на заседании представителя ОАО «СК «Татфлот», участвующего в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Закон №94-ФЗ) для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст.3 Федерального закона «О естественных монополиях»).
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» предусмотрено, что законом регулируется деятельность субъектов естественной монополии, в том числе в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
Статьей 6 Федерального закона «О естественных монополиях» определены методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в том числе применение органами регулирования естественных монополий ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня на услуги, относящиеся к услугам, оказываемыми субъектами естественных монополий.
Постановлением Правительства РФ №293 от 23.04.2008г. утверждено Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, в котором определен перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. Перечень включает в себя следующие услуги:
1.обеспечение безопасности плавания и порядка в порту
2.предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта
3.обеспечение лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка)
4.комплексное обслуживание флота
5.услуги буксиров
6.погрузка и выгрузка грузов
7.хранение грузов
8.обслуживание пассажиров.
ОАО «СК «Татфлот» является организацией, оказывающей услуги обеспечения безопасности плавания и порядка в порту, предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта, обеспечения лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка), комплексного обслуживания флота, услуги буксиров, погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов, обслуживания пассажиров на территории речного порта г.Казани, речного порта г.Чистополь, а также в акватории реки Волга. ОАО «СК «Татфлот» является хозяйствующим субъектом осуществляющим реализацию услуг в условиях естественной монополии. ОАО «СК «Татфлот» является субъектом естественной монополии.
Договор страхования водных судов №2184 от 20.07.2011г. заключен ОАО «СК «Татфлот» в отношении 24 единиц пассажирского водного транспорта, 3 единиц служебно-вспомогательного флота, 15 единиц несамоходного флота (всего 42 единицы), принадлежащих ОАО «СК «Татфлот» на праве собственности и перечисленных в Приложении №2 к Договору страхования водных судов №2184 от 20.07.2011г. .
В соответствии с п. 2.1 Договора страхования, страховщик предоставляет страхователю гарантии возмещения ущерба в случае повреждения или утраты застрахованного судна при наступлении страховых событий по рискам, указанным в пунктах 2.2.1-2.2.8 Договора страхования.
Водный транспорт, в отношении которого заключен Договор страхования, используется обществом, в том числе для оказания услуг естественной монополии, а именно несамоходные дебаркадеры используются обществом для оказания услуги якорных стоянок и причалов, а буксирный теплоход РБТ-109 используется обществом для оказания услуги буксиров.
ОАО «СК «Татфлот» в представленных на заседании Комиссии возражениях сообщает, что Татарстанское УФАС России должно было прекратить производство по делу в связи с тем, что посчитав заключенный договор страхования водного транспорта нарушающим публичные интересы, Татарстанское УФАС России не указало при этом, какие конкретно и чьи интересы нарушены в связи с заключением данного договора.
Данный довод Комиссия считает несоответствующим действительности поскольку Татарстанское УФАС России не указывало на то, что при заключении договора страхования водных судов №2184 от 20.07.2011г. имело место ущемление публичных интересов.
Однако, действия ОАО «СК «Татфлот», по заключению договора страхования без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации, могут привести к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг, а соответственно к ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов предоставляющих финансовые услуги, в том числе услуги страхования имущества .
Также ОАО «СК «Татфлот» сообщает, что на регламентацию отношений по заключению договора оказания финансовых услуг субъекту естественной монополии административные нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» распространяться не должны.
Указанный довод не может быть принят Комиссией во внимание, поскольку является несостоятельным и противоречит части 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая устанавливает обязанность субъектов естественных монополий осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, в том числе услуг страхования имущества, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Также правомерность своих действий ОАО «СК «Татфлот» объясняет тем, что согласно ст.3 Федерального закона РФ №4015-1 от 27.11.1992г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее по тексту — Закон №4015-1), добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок приведения обязательного страхования определяется соответствующими законами Российской Федерации. Поскольку прямого указания в Законе №4015-1 на заключение договора страхования водного транспорта №2184 от 20.07.2011г. нет, то страхование водного транспорта ОАО «СК «Татфлот» относится к добровольному страхованию и не вступает в противоречие с требованиями ст.18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, застрахованное имущество не связано с осуществлением естественно-монопольной деятельности ОАО «СК «Татфлот».
Однако, данные доводы ОАО «СК «Татфлот» являются несостоятельными. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» ОАО «СК «Татфлот» осуществляет виды деятельности субъектов естественных монополий. Водный транспорт, в отношении которого заключен Договор страхования №2184 от 20.07.2011г., используется обществом для оказания услуг субъектов естественных монополий, а именно несамоходные дебаркадеры используется обществом для оказания услуги якорных стоянок и причалов, а буксирный теплоход РБТ-109 используется обществом для оказания услуги буксиров.
Статья 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписывает субъектам естественных монополий осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, не зависимо от того, относится заключение договора страхования водного транспорта №2184 от 20.07.2011г. к добровольному или обязательному страхованию, ОАО «СК «Татфлот», являясь субъектом естественной монополии и заключая договор страхования в отношении имущества, используемого для оказания услуг субъектов естественных монополий, должно было осуществить отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, включая страхование имущества, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Законодательством предусмотрено право размещения заказа у единственного поставщика при наличии определенных условий, так в статье 55 Закона №94-ФЗ определены случаи размещения заказа у единственного поставщика, в том числе согласно пункта 14 части 2, размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
В соответствии с пунктом 1 Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007г. №1843-у «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя», расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Согласно информации и документам, представленным ОАО «СК «Татфлот» (исх.№3488 от 28.11.2011г.), страховая премия ОАО «Национальная страховая компания ТАТАРСТАН» по договору страхования составляет <...>, что превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами — 100000 руб.
Таким образом действия ОАО «СК «Татфлот» по заключению с ОАО «Национальная страховая компания ТАТАРСТАН» договора от 20.07.2011г. №2184 страхования водных судов, без проведения открытого конкурса (аукциона), являются нарушением ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка отбора финансовой организации для оказания финансовой услуги по страхованию имущества.
Комиссией установлено, что основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют, основания для переквалификации нарушения антимонопольного законодательства также отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «СК «Татфлот» нарушившим ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением 20.07.2011г. ОАО «СК «Татфлот» договора страхования водных судов ВТЮ №2184 с ОАО «Национальная страховая компания ТАТАРСТАН», без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
2.Выдать ОАО «СК «Татфлот» предписание о прекращении нарушения ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.