Решение Татарстанского УФАС России от 30.12.2011 г № Б/Н
В отношении ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр»
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2011 г.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №05-435/2011, возбужденное по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (адрес: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37; ИНН 7724261610) и ООО «Управляющая компания «Спектр» (адрес: 420124, г.Казань, ул.Меридианная, д.10, оф.37) пунктов 1 и 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии в рассмотрении настоящего дела представителя ФГУП «Почта России» – <...> по доверенности от 24.12.2011г., <...> [представителя] ООО «Управляющая компания «Спектр» – <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан (далее — Управление) 20 июня 2011 года поступило обращение ООО «Расчетный центр» на действия ФГУП «Почта России», выразившиеся в необоснованном установлении завышенного размера комиссионного вознаграждения за сбор коммунальных платежей в размере 1,18%, установленного договорами, заключенными между управляющими организациями и ФГУП «Почта России», предусматривающими прием и перевод платежей от граждан за жилищно-коммунальные услуги.
Для объективного и всестороннего рассмотрения указанного обращения Управлением был направлен запрос в адрес УФПС «Татарстан почтасы», являющийся филиалом ФГУП «Почта России».
В ходе рассмотрения представленных УФПС «Татарстан почтасы» документов и информации Управлением установлено следующее.
УФПС «Татарстан почтасы» заключено с организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами (далее — управляющая организация), 114 договоров на оказание услуг по приему платежей, действующих на территории Республики Татарстан в 2011г.
Управлением установлено наличие заключенного 18 августа 2009 года договора на оказание услуг по приему платежей №28/10ПП, между ФГУП «Почта России», в лице филиала УФПС «Татарстан почтасы» (далее – Почта) и ООО «Управляющая компания «Спектр» (далее — Договор на оказание услуг по приему платежей).
Согласно предмету Договора на оказание услуг по приему платежей, ООО «Управляющая компания «Спектр» (далее – Управляющая организация) поручает, а Почта принимает на себя обязанности по переводу денежных средств в адрес управляющей организации по сети почтовой связи.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Договора на оказание услуг по приему платежей Почта осуществляет работу по приему денежных средств от плательщиков в отделениях почтовой связи РТ и переводу денежных средств в адрес Управляющей организации.
Пунктом 3.1 Договора на оказание услуг по приему платежей предусмотрено, что вся сумма принятых денежных средств за вычетом 1,5% (вознаграждение Почты), но не менее 15 рублей с каждой квитанции, переводится Почтой на расчетный счет Управляющей организации.
Управлением также установлено, что расходы Управляющей организации по выплате Почте комиссионного вознаграждения за прием и перевод жилищно-коммунальных платежей включены в состав тарифа на услугу «Обслуживание лицевого счета».
Таким образом, заключение Договора на оказание услуг по приему платежей №28/10ПП, а также участие обществ в его реализации приводит к ущемлению интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Спектр», которые пользуются услугами иных организаций, осуществляющих прием коммунальных платежей (за исключением ФГУП «Почта России»), поскольку граждане вынуждены дважды оплачивать услуги по приему платежей: первый раз – в составе тарифа на услугу «Обслуживание лицевого счета» (который выставляется в счете-фактуре управляющей организацией) и второй раз — при уплате вознаграждения кредитной организации, при непосредственной оплате в банке.
Кроме того, заключение и участие обществ в реализации вышеуказанного договора может привести (привело) к созданию препятствий доступу на рынок платежей физических лиц г.Казани иных хозяйствующих субъектов (платежных агентов), а также к созданию преимуществ для ФГУП «Почта России» при приеме платежей от жильцов многоквартирных домов, на которые распространялось действие договора, отсутствию равных конкурентных условий осуществления деятельности по приему указанных платежей для иных организаций, осуществляющих прием коммунальных платежей (кредитных организаций и др.) не являвшихся участниками договора, поскольку в силу отсутствия заключенного соглашения данные организации не имеют возможности бесплатно оказывать услуги по приему платежей.
Управление, усмотрев в действиях ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр» признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части заключения между Почтой и Управляющей организацией соглашения (договора на оказание услуг по приему платежей), а также участие указанных лиц в его реализации, которое привело к установлению, поддержанию тарифов на услугу по управлению многоквартирным домом (услугу по обслуживанию лицевого счета, услугу по управлению жилым фонд), а также привело (может привести) к созданию препятствий доступу на рынок реализации услуг по приему платежей физических лиц на территории города Казани, на основании приказа от 13.009.2011г. №01/718-к возбудило в отношении указанных лиц настоящее дело.
Из письменных пояснений ФГУП «Почта России» от 26.10.2011г. №16.1.7-10/3551 следует, что комиссионное вознаграждение за оказанные услуги по приему коммунальных платежей от жильцов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Спектр», устанавливается на основании Единой тарифной политики по оказанию услуги, предоставляемой поставщикам коммунальных услуг, утвержденной Распоряжением ФГУП «Почта России» от 22.11.2005г. №473 «О мерах по повышению доходов от услуги по приему платежей и сопутствующих ей услуг». ФГУП «Почта России» ссылается на ст.18 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», согласно которой организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе прием платы за коммунальные услуги, иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
Также ФГУП «Почта России» указывает на то, что заключенный с ООО «Управляющая компания «Спектр» Договор на оказание услуг по приему платежей не привел к созданию препятствий доступу на рынок реализации услуг по приему жилищно-коммунальных платежей физических лиц на территории города Казани, поскольку при несогласии с применяемыми тарифами Управляющая организация имеет возможность организовать деятельность по сбору платежей, обратившись к любой из организаций-конкурентов (платежным агентам).
Согласно письменным пояснениям ООО «Управляющая компания «Спектр» от 14.10.2011г. №150, в действиях общества отсутствует нарушение п.п.1, 8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции. Управляющая организация также пояснила, что собственники квартир жилых домов по своему усмотрению без комиссии могут произвести оплату коммунальных платежей в любом кредитном учреждении, с которым у Управляющей организации заключены соответствующие договоры на прием платежей.
Также ООО «Управляющая компания «Спектр» указывает на то, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ управляющая организация, которой согласно кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
ООО «Управляющая компания «Спектр» также указывает на невозможность произведения расчетов с физическими и юридическими лицами наличными денежными средствами, так как не удовлетворяет условиям, содержащимся в Порядке ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета Директоров Центрального Банка России №40 от 22.09.1993г.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено понятие соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Управлением проведен анализ законодательства РФ в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и установлено следующее.
В случае, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме выбрали управляющую организацию в качестве способа управления таким домом, то в соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату должна, в том числе, предоставлять собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам коммунальные услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
В пункте 49 Правил предоставления коммунальных услуг указано, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества. В этих целях исполнитель заключает с ресурсоснабжающими организациями соответствующие договоры или самостоятельно производит коммунальные ресурсы.
Частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса и пунктом 37 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Согласно ч. 15 ст.155 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Согласно частям 4,7 ст.155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управление которыми осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.
Согласно п.3 ч.3 ст.162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
Из вышеприведенных положений действующего законодательства РФ следует, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за жилищно-коммунальные услуги управляющей организации, которая управляет данным домом. Управляющая организация вправе самостоятельно осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений либо взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг потребители вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными или безналичной форме в любом выбранном ими банке или почтовыми переводами.
В ходе изучения документов, представленных ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр», Татарстанским УФАС России установлено следующее.
ООО «Управляющая компания «Спектр» в соответствии с действующим законодательством РФ, на основании договоров, заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории г.Казани по адресу: ул.Мусина, д.9, ул.Маяковского, д.12, ул.Поперечно-Базарная, д.61.
ООО «Управляющая компания «Спектр» представлена типовая форма договора управления многоквартирным домом, согласно которому, собственник помещения поручает, а управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представлять коммунальные услуги собственникам помещений в данном доме и пользующимся в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домом деятельность. Собственник, в свою очередь, обязуется оплачивать услуги управляющей организации в порядке, установленном договором.
Пунктом 4.1.12 типовой формы договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется производить сбор установленных в п.5.1 договора платежей.
В соответствии с пунктами 5.1, 5.4 вышеуказанного договора собственник производит оплату в рамках договора за следующие услуги: коммунальные услуги (электроснабжение, водоснабжение водоотведение, отопление); текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома; управление многоквартирным домом. Оплата собственником оказанных услуг по договору осуществляется на основании выставляемого управляющей организацией счета (счета-извещение) для физических лиц.
Согласно п.4.3.1 собственник помещения обязуется своевременно в установленные сроки и порядке оплачивать предоставленные по договору услуги, возмещать управляющей организации расходы, связанные с исполнением договора. Данные расходы включаются в выставляемый управляющей организацией счет на оплату услуг.
Для осуществления сбора с собственников помещений платежей за жилищно-коммунальные услуги, ООО «Управляющая компания «Спектр» заключены следующие договоры о приеме платежей физических лиц:
- с ОАО «Сбербанк России» договоры №09-14 от 13.07.2009г., №10/04 от 26.02.2010г.;
- с АКБ «АК Барс» (ОАО) договоры №18/83-ПЛ/4503/09/14 от 20.05.2009г., №18/83-ПЛ/4503/10/11 от 18.06.2010г.;
- с ФГУП «Почта России» договор №28/10ПП от 18.08.2009г.
В соответствии с Договором на оказание услуг по приему платежей №28/10ПП от 18.08.2009г., заключенного между ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр», Почта осуществляет в отделениях почтовой связи РТ прием денежных средств от жильцов многоквартирным домов, управление которыми осуществляет Управляющая организация, а также перевод денежных средств на расчетный счет Управляющей организации. За оказываемые услуги Управляющая организация выплачивает Почте комиссионное вознаграждение в размере 1,5% от суммы принятого платежа по каждой квитанции (счете-фактуре), но не менее 15 рублей с каждой квитанции.
Таким образом, вышеуказанный договор определяет следующий порядок взаимодействия сторон по договору. Денежные средства, собранные отделениями почтовой связи в порядке оплаты собственниками помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет Управляющая организация жилищно-коммунальных услуг, сдаются в кредитную организацию для зачисления в полном объеме на свой банковский счет (на основании договора банковского (расчетного счета)), с которого в дальнейшем, согласно сроков, указанных в договоре, денежные средства перечисляются Почтой на банковский счет Управляющей организации. Окончательный расчет по данному договору производится не позднее пятого числа месяца следующего за отчетным месяцем. Т.е. Ежемесячно Управляющая организация выплачивает Почте вознаграждение в размере 1,5% от суммы принятых Почтой от граждан платежей за жилищно-коммунальные услуги.
ООО «Управляющая компания «Спектр» представлена информация о движении денежных средств от собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Спектр», предназначенных для оплаты коммунальных услуг, до ресурсоснабжающих организаций.
Все денежные средства, предназначенные для оплаты коммунальных услуг, принятые кредитными организациями и организацией почтовой связи, за вычетом комиссионных вознаграждений банков и Почты, Управляющая организация аккумулирует на своих расчетных счетах. Перечисление непосредственно поставщикам услуг осуществляется с расчетного счета Управляющей организации в сумме, предъявленной ресурсоснабжающими организациями.
Размер комиссионного вознаграждения, указанный в Договоре на оказание услуг по приему платежей установлен с учетом Единой тарифной политики Почты России по оказанию услуги, предоставляемой поставщикам коммунальных услуг, утвержденной распоряжением ФГУП «Почта России» от 22.11.2005г. №473 «О мерах по повышению доходов от услуги по приему платежей и сопутствующих ей услуг».
Вышеуказанным распоряжением ФГУП «Почта России» от 22.11.2005г. №473 предусмотрено, что все договоры с поставщиками коммунальных услуг заключаются по тарифам не ниже указанных в Единой тарифной политике. Заключение договоров по тарифам, ниже минимально разрешенных Единой тарифной политикой, возможно только в исключительных случаях с письменного разрешения руководителя Дирекции по коммерческим операциям ФГУП «Почта России».
Так, в пункте 1.4 Единой тарифной политики, прилагаемой к вышеуказанному распоряжению, предусмотрено, что тарифы на услугу по приему коммунальных платежей устанавливаются отдельно для каждой категории населенных пунктов (населенные пункты разделяются на 3 категории: «крупный город» – город с численностью населения свыше 200тыс. человек; «город» – численность населения от 20 до 200тыс. чел.; «прочие населенные пункты» – с численностью менее 20 тыс. чел.).
Пунктом 3.2 Единой тарифной политики предусмотрено, что минимальные тарифы на услугу по приему коммунальных платежей устанавливаются в зависимости от средней суммы платежа (квитанции). Для этого по каждому поставщику определяется средняя сумма платежа (Пср) путем деления фактического объема принятых за предыдущий период (год, квартал) платежей на количество принятых за предыдущий период платежей.
В разделе 6 Единой тарифной политики отражена таблица, содержащая информацию о минимально разрешенных тарифах на услугу по приему коммунальных платежей, в разрезе категорий населенных пунктов в размере от 1% до 5%.
Таким образом, при заключении Почтой с хозяйствующими субъектами договоров на прием коммунальных платежей, размер вознаграждения Почты определяется в договоре, на основании Единой тарифной политики Почты.
При этом, как следует из ответа ФГУП «Почта России» от 25.08.2011г. №16.1.7-10/2747 тариф для физических лиц на услугу по приему различных платежей, в том числе платежей за жилищно-коммунальные услуги и переводу платежей на расчетный счет управляющей организации (ТСЖ и др.), с которой у Почты не заключен договоров на оказание услуг по приему жилищно-коммунальных платежей, составляет 1,5% от суммы платежа, но не менее 25 рублей за один платеж.
Из письменных пояснений ФГУП «Почта России» следует, что в соответствии со ст.18 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи осуществляют на договорной основе прием платы за коммунальные услуги, иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
Однако, вышеуказанная норма не предполагает возникновение права (обязанности) у организации федеральной почтовой связи заключать с управляющими организациями (ТСЖ и др.) договоры на прием коммунальных платежей. ФГУП «Почта России» вправе осуществлять прием платы за коммунальные услуги только при наличии договоров с банками на открытие и ведение банковского счета для сдачи принятых платежей в кредитную организацию для зачисления в полном объеме на свой банковский счет, с которого в дальнейшем, денежные средства перечисляются Почтой на банковский счет Управляющей организации. Таким образом, в рассматриваемом случае ст.18 Закона о почтовой связи предполагает осуществление организацией федеральной почтовой связи приема платы за коммунальные услуги на договорной основе с банками.
В рамках рассмотрения настоящего дела ООО «Управляющая компания «Спектр» представлена информация о том, что расходы по выплате вознаграждений банкам и Почте на основании заключенных договоров по приему от граждан жилищно-коммунальных платежей, включены в услугу по обслуживанию лицевого счета.
ООО «Управляющая компания «Спектр» представлена калькуляция тарифа на услугу «Обслуживание лицевого счета», установленного в размере 10 рублей, в расчете на один лицевой счет в месяц, с расшифровкой по всем статьям затрат, участвующих в формировании тарифа, Так, расходы управляющей организации по оплате банкам и Почте услуг по приему и переводу жилищно-коммунальных платежей, составляют 2,50 руб.
Из устных пояснений <...> [представителя] ООО «Управляющая компания «Спектр» на заседании Комиссии, состоявшегося 21 декабря 2011 года следует, что сумма в размере 2,50 руб., которую оплачивают физические лица, не покрывает те расходы, которые несет управляющая организация, оплачивая платежным агентам услуги по приему и переводу жилищно-коммунальных платежей, в связи с чем оставшаяся сумма денежных средств, необходимая для покрытия данных затрат, возмещается непосредственно Управляющей организации.
Однако, ООО «Управляющая компания «Спектр» ни в письменной, ни в устной форме не указано, из каких именно источников Управляющая организацией оплачивает услуги по приему и переводу жилищно-коммунальных платежей.
Как следует из представленных ООО «Управляющая компания «Спектр» сведений, сумма комиссионного вознаграждения уплаченного ФГУП «Почта России» за 10 месяцев 2011 года составила <...> рублей.
Принимая во внимание вышеизложенное, Управлением установлено, что при осуществлении собственником помещения оплаты жилищно-коммунальных услуг в кредитной организации, с которой у Управляющей организации отсутствует договор на оказание услуг по приему коммунальных платежей, собственник вынужден оплачивать комиссионное вознаграждение за оказанные банковские услуги согласно установленным данной кредитной организацией тарифам. Таким образом, включение Управляющей организацией расходов на прием платежей в состав тарифов на услугу по обслуживанию лицевого счета, а также в состав тарифов на услугу по управлению жилым фондом и оплата собственниками помещений, на которых распространяется действие указанного договора, жилищно-коммунальных услуг с использованием услуг банков, не являющихся участниками договора, приводит к тому, что указанные граждане оплачивают услуги по приему платежей дважды: первый раз в составе тарифов на услугу по обслуживанию лицевого счета, на услугу управления многоквартирным домом и второй раз — при уплате вознаграждения кредитной организации, не являющейся участником договора.
Таким образом, заключение ФГУП «Почта России» с ООО «Управляющая компания «Спектр» Договора на оказание услуг по приему платежей, а также участие обществ в его реализации привело к ущемлению интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет ООО «Управляющая компания «Спектр», в том числе которые пользуются услугами иных организаций, осуществляющих прием коммунальных платежей (за исключением Почты), поскольку граждане вынуждены дважды оплачивать услуги по приему платежей.
ООО «Управляющая компания «Спектр» представлена информация о том, что в случае оплаты собственником жилищно-коммунальных услуг в кредитной организации, с которой у Управляющей организации не заключен договор на оказание услуг по приему коммунальных платежей, уплаченное собственником комиссионное вознаграждение банка подлежит возмещению гражданину в полном объеме, после получения подтверждающих платежных документов на произведенные расходы, и находит свое отражение методом сторнирования в счете-фактуре по статьям «Обслуживание лицевого счета» и «Управление жилым фондом».
Комиссия Управления по рассмотрению настоящего дела изучив материалы дела, жилищное законодательство приходит к следующему.
Заключение между ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр» 18 августа 2009 года договора на оказание услуг по приему платежей №28/10ПП является незаконным. Заключение данного договора, а также участие обществ в его реализации привело к нарушению п.1 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции.
Положение ч.15 ст.55 Жилищного кодекса РФ, на которую ссылается <...> [представитель] ООО «Управляющая компания «Спектр», указывая на правомерность заключения с Почтой договора на оказание услуг по приему платежей, содержит указание на то, что управляющая организация вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, а также банковских платежных агентов. Данная формулировка не предусматривает возможность заключения управляющей организацией с хозяйствующими субъектами соответствующих договоров на прием жилищно-коммунальных платежей. Положение ч.15 ст.55 Жилищного кодекса РФ не содержит формулировку, что управляющая организация вправе (обязана) осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов на основании договорных отношений с данными платежными агентами.
Пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г. предусмотрено, если иное не установлено договором, потребители вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами.
В соответствии с подпунктом «п» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель обязан предоставить потребителю следующую информацию: порядок и форма оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, которая также размещается на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей).
Из вышеприведенных положений нормативных правовых актов следует, что собственники жилых помещений вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги в выбранных ими банках или почтовыми переводами, а не в выбранных управляющей организацией банках и организациях почтовой связи. Т.е. потребителю предоставляется право выбора оплаты коммунальных услуг в любой организации, при этом плату (комиссионное вознаграждение) за прием и перевод жилищно-коммунальных платежей организация взимает непосредственно с потребителя, в рассматриваемом случае потребителю предоставлена возможность выбора услуг той организации, тарифы которой удовлетворяют требованиями потребителя. Кроме того, в данном случае потребитель однократно оплачивает услуги по приему платежей.
В действиях ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр» содержится нарушения п.1 ч.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения между ними договора на оказание услуг по приему платежей №28/10ПП от 18.08.2009г., и участие в его реализации, которое приводит (может привести) к установлению, поддержанию в 2010г.-2011г. тарифа на услугу по управлению многоквартирным домом (на услугу по управлению жилым фондом, услугу по обслуживанию лицевого счета), включающего расходы Управляющей организацией по выплате Почте вознаграждения за оказанную услугу по приему платежей за жилищно-коммунальные услуг, что в свою очередь, приводит к ущемлению интересов собственников помещений, поскольку имеет место ограничение права выбора гражданином для оплаты жилищно-коммунальных услуг в той организации, тарифы которой удовлетворяют требованиями потребителя.
Ранее в настоящем решении было указано, что при непосредственном осуществлении управляющей организацией приема жилищно-коммунальных платежей, расходы на прием платежей несут управляющие организации, при этом данные расходы могут быть включены в стоимость услуг по управлению многоквартирными домами управляющих организаций исходя из следующего.
Согласно ч.2 ст.154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено статьей 249 Гражданского кодекса, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Аналогичная норма содержится и в Жилищном кодексе, согласно которой собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 1 статьи 158 Жилищного кодекса).
Поскольку жильцами выбрана управляющая компания, то они являясь собственниками помещений в многоквартирном доме, обязаны ежемесячно производить возмещение издержек за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, исходя из утвержденной ставки. Расчет стоимости услуг представляет собой простую арифметическую операцию умножения суммы тарифа на площадь помещения и соответствующего числа месяцев.
Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме, обязаны участвовать в расходах, которые несет управляющая организация осуществляющая деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе в расходах при осуществлении приема платежей за жилищно-коммунальные услуги, соразмерно своей доле в праве общей собственности, путем внесения платы за оказываемые услуги.
Из вышеизложенного следует, что Управляющая организация вправе включать в стоимость услуг по управлению многоквартирным домом, услуг по обслуживанию лицевого счета расходы на прием жилищно-коммунальных платежей, только в случае непосредственного приема и перевода данных платежей.
Результат таких действий Управляющей организации по установлению тарифа на услугу по управлению многоквартирным домом (услугу по управлению жилым фондом, услугу по обслуживанию лицевого счета), включающего расходы на выплату вознаграждения Почте, приводит к тому, что фактически оплата за услуги по приему платежей рассчитывается не в процентном отношении в зависимости от суммы оплаты за коммунальные и жилищные услуги, потребляемые каждым собственником помещения в отдельности, что ведет к нарушению прав и интересов отдельных собственников, в виде перераспределения расходов на выплату вознаграждений между собственниками поровну, вне зависимости от потребленных коммунальных и жилищных услуг.
Кроме того, заключение данного договора и участие в его реализации приводит также к ущемлению интересов собственников помещений, которые не пользуются услугами платежных агентов с которыми у управляющей организации заключены договоры по приему коммунальных платежей, поскольку в рассматриваемом случае граждане вынуждены дважды оплачивать услуги по приему платежей: первый раз в составе тарифов на услугу по обслуживанию лицевого счета, услугу управления многоквартирным домом и второй раз — при уплате вознаграждения кредитной организации, не являющейся участником договора (при непосредственной оплате в банке).
Заключение между ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр» договора на оказание услуг по приему платежей, а также участие обществ в его реализации привело к нарушению п.8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции исходя из следующего.
Наличие в Договоре на оказание услуг по приему платежей условия об оплате Управляющей организацией услуг Почты по приему и переводу платежей от физических лиц в его пользу позволило Почте при оплате жильцами многоквартирных домов, на которые распространялось действие данного договора, не взимать с них комиссионное вознаграждение за оказанные услуги почтового перевода. В связи с этим, как правило для оплаты жилищно-коммунальных услуг граждане выбирают преимущественно бесплатные способы оплаты.
Не взимание ФГУП «Почта России» комиссионного вознаграждения непосредственно с физических лиц стимулирует граждан воспользоваться услугами Почты по приему и переводу жилищно-коммунальных платежей и ограничивает их в возможности воспользоваться услугами иных организаций, осуществляющих прием данных платежей (кредитные организации и др.), т.к. воспользовавшись услугами последних гражданин понесет дополнительные расходы денежных средств. Таким образом, при предоставлении физическому лицу выбора воспользоваться услугой, предоставляемой Почтой, либо иными организациями, для гражданина является предпочтительнее воспользоваться первой услугой, поскольку данная услуга для него будет являться бесплатной, а услуги иных платежных агентов — платными.
Таким образом, кредитные организации, с которыми у ООО «Управляющая компания «Спектр» отсутствуют заключенные договоры на оказание услуг по приему жилищно-коммунальных платежей, находятся в неравных конкурентных условиях при приеме платежей от граждан, на которых распространялось действие Договора, по сравнению с Почтой, поскольку в силу отсутствия заключенного соглашения о приеме платежей не имеют возможности не взимать комиссионное вознаграждение с гражданами и оказывать указанным гражданам банковские услуги, необходимые для оплаты услуг бесплатно.
Создание ООО «Управляющая компания «Спектр» преимуществ для ФГУП «Почта России» при приеме жилищно-коммунальных платежей от жильцов многоквартирных домов, на которые распространялось действие Договора на оказание услуг по приему платежей, а также отсутствие равных конкурентных условий осуществления деятельности по приему указанных платежей для иных организаций, также осуществляющих деятельность по приему платежей (кредитных организаций и др.) с которыми у ООО «Управляющая компания «Спектр» не заключены подобные договоры, привело к созданию препятствий доступу на рынок реализации услуг по приему, переводу платежей физических лиц на территории города Казани.
В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушение п.п.1,8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции совершено ООО «Управляющая компания «Спектр» и ФГУП «Почта России» в 2010 году и в 2011 году на рынке реализации услуг по приему, переводу платежей физических лиц.
Географическими границами является территория действия Договора на оказание услуг по приему платежей — город Казань. Данный договор распространяет свое действие на тех собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Спектр».
Комиссией не установлены основания для прекращения рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения между ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр» договора от 18.08.2009г.№28/10ПП на оказание услуг по приему платежей, а также участия в нем, которое приводит (может привести) к установлению, поддержанию в 2010г.-2011г. тарифа на услугу по управлению многоквартирным домом (на услугу по управлению жилым фондом, услугу по обслуживанию лицевого счета), включающего расходы ООО «Управляющая компания «Спектр» по выплате ФГУП «Почта России» вознаграждения за оказанную услугу по приему платежей за жилищно-коммунальные услуги от собственников жилых помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Спектр».
2.Признать ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр» нарушившими пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения между ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр» договора от 18.08.2009г.№28/10ПП на оказание услуг по приему платежей, а также участия в нем, которое приводит (может привести) к созданию препятствий доступу других хозяйствующих субъектов на рынок реализации услуг по приему, переводу платежей физических лиц на территории г.Казани.
3.Выдать ФГУП «Почта России» и ООО «Управляющая компания «Спектр» предписания о прекращении нарушения пунктов 1,8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: за неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-12-30 Приложение к Решению от 30 декабря 2011 года № Б/Н Предписание
2011-12-30 Приложение к Решению от 30 декабря 2011 года № Б/Н Предписание