Постановление Татарстанского УФАС России от 11.01.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление)
<...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-1417/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении <...>,
Установил:
На основании приказа от 18.05.2011г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 07.09.2009г. Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ и <...> [физическим лицом] заключен договор аренды земельного участка земель населенных пунктов №24-071-1458 для размещения торгового павильона. Срок аренды земельного участка устанавливается с момента окончания срока аренды по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 18.07.2003 года №ТО-24-071-0057 с 19.07.2008г. по 19.07.2013г.
В соответствии договором аренды земельного участка от 18 июля 2003 года №ТО-24-071-0057 срок аренды был установлен с 18 июля 2003 года по 18 июля 2008 года.
Так же при анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 07.09.2009г. Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ и <...> [физическим лицом] заключен договор аренды земельного участка земель населенных пунктов №24-071-1459 для размещения торгового павильона. Срок аренды земельного участка устанавливается с момента окончания срока аренды по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.11.2002 года №ТО-24-071-0056 с 26.11.2007г. по 26.11.2012г.
В соответствии договором аренды земельного участка от 25 ноября 2002 года №56 срок аренды был установлен с 25 ноября 2002 года по 25 ноября 2007 года.
Согласно пункту 4.1. договоров, дополнения и изменения, вносимые в договор, за исключением случая, установленного пунктом 2.2, оформляются дополнительными соглашениями сторон.
В соответствии с частью 1 статья 425 Гражданского кодекса российской Федерации, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Следовательно, действие договора от 07.09.2009г. №24-071-1458, №24-071-1459 не распространяется на отношение возникшие до заключение этого договора.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Инспекции Татарстанского УФАС России не было представлено документов, подтверждающих публикацию о наличии земельного участка или информации о предоставлении земельного участка на торгах.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Так же при анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 30.12.2009г. Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ и <...> [физическим лицом] заключен договор аренды земельного участка земель населенных пунктов №24-071-1550 в целях расширения земельного участка под минимаркетом.
Установление разрешенного использования земельного участка в целях расширения земельного участка под минимаркетом сужает круг потенциальных арендаторов земельного участка, и ставит в преимущественное положение хозяйствующего субъекта имеющего минимаркет на граничащих с вышеуказанным земельным участком земельных участках.
Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о несостоятельности доводов ответчика о том, что данная публикация не нарушила прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как земельный участок предоставлялся по процедуре предварительного согласования, по следующим мотивам.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного Кодекса Российской Федерации.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Кодекса)
Таким образом, Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).
Как правомерно указал в своем Постановлении от 14.09.2010 года №4224/10 по делу №А76-4758/2009-63-92 Президиум ВАС РФ, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Более того, Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 года №П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» установлен перечень видов разрешенного использования земельных участков. Такой вид разрешенного использования земельного участка как «расширение земельного участка под минимаркетом» в вышеназванном перечне отсутствует. Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Палате необходимо было указывать в данном извещении такой вид разрешенного использования как «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».
Исходя из вышеизложенного, установление разрешенного использования земельного участка в целях расширения земельного участка под минимаркетом сужает круг потенциальных арендаторов земельного участка, и ставит в преимущественное положение хозяйствующего субъекта имеющего минимаркет на граничащих с вышеуказанным земельным участком земельных участках.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельных участков <...> [физическим лицам] с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Решения по делам №06-399/2011 (ИЩ-06/14122), №06-400/2011 (ИЩ-06/14126) были изготовлено в полном объеме 27 октября 2011 года
Решение по делу №06-402/2011 (ИЩ-06/14314) было изготовлено в полном объеме 1 ноября 2011 года.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
<...>.
Таким образом, <...> [должностным лицом] допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (29 декабря 2011 года в 10 часов 30 минут) по административному делу № А06-1417/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явился <...> [должностное лицо].
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении №А06-1417/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явился <...> [должностное лицо].
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] виновнным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.