Постановление Татарстанского УФАС России от 11.01.2012 г № Б/Н
В отношении «СтройРемСервис»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление)
<...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-1426/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Строй Рем Сервис» (адрес: 423200 РТ, г.Бугульма, ул.Строительная,д.24, ИНН 1645017978, ОГРН: 1041610005700)
Установил:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдению антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в части обеспечения равных условий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на основании статьями 22, 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России были направлены запросы информации в ГБУ – Лесничества, расположенные на территории Республики Татарстан.
По результатам полного и всестороннего анализа полученной информации были выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающиеся в следующем.
Договором № 3-09 от 19 марта 2009 года в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола № IV-9-Р аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 11.01.2008 года ГБУ «Бугульминское лесничество» предоставило ООО «Стройремсервис» лесной участок площадью 4,0 га для осуществления рекреационной деятельности.
В дальнейшем, решением Верховного суда Республики Татарстан от 11.03.2009 года по делу № 3-17/09 было установлено, что создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные, учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Республики Татарстан не включаются, согласно статьи 35 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005г. №64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, в договоре аренды лесного участка от 19 марта 2009 года № 1 трехсторонним соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности был изменен арендодатель с ГБУ «Бугульминское лесничество» на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, были изменены существенные условия договора, заключенного между ГБУ «Бугульминское лесничество» и ООО «Стройремсервис».
В соответствии со статьей 74 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 года №200-ФЗ (далее – Лесной кодекс) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Исходя из положений статьи 79 Лесного кодекса организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также – аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.
Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 50 Лесного кодекса Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исходя из вышеизложенного договор, заключенный ГБУ «Бугульминское лесничество» с ООО «Стройремсервис» в силу статей 168, 608 ГК РФ ничтожен и не мог быть продлен соглашением, так оно не привело бы к действительности сделки.
Таким образом, после принятия Верховным судом Республики Татарстан решения от 11.03.2009 года по делу № 3-17/09 ГБУ «Лесничество» (арендодатель) и хозяйствующим субъектам (арендаторы) необходимо было расторгнуть все существующие договоры аренды лесных участков, а Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, в соответствии со ст.ст.74,79 Лесного кодекса повторно провести аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Однако, таких действий предпринято ни одной из сторон не было, что и привело к нарушению действующих норм антимонопольного законодательства посредством заключения трехстороннего соглашения.
Более того, как правомерно указал Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 03.02.2011 года по делу №А65-36607/2009 последующее заключение, не в рамках торгов, трехстороннего дополнительного соглашения, заключенного между организаторами торгов (Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан), ГБУ «Лесничество» (арендодатель) и хозяйствующими субъектами (арендаторы), согласно которым изменен арендодатель, не приведет к действительности самой сделки (договор аренды).Кроме того, такое соглашение заключено в нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия ГКУ «Бугульминское лесничество», ООО «Стройремсервис», Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении трехстороннего соглашения от 11.01.2010 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Решение по делу №06-206/2011 (ИЩ-06/9335) было изготовлено в полном объеме 02 августа 2011 года
Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст. 248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
В соответствии с ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Согласно представленной ООО «Стройремсервис» информации, выручки за 2010 год, 2011 год от осуществления рекреационной деятельности обществом получено не было, затраты понесенные обществом на осуществление рекреационной деятельности составляют <...>.
Общая сумма выручки ООО «Стройремсервис» за 2010-2011 гг. составляет <...> тыс.рублей.
Вместе с тем, минимальная сумма штрафа за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП РФ, налагаемого на юридических лиц, составляет 100 000 рублей. Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, не может составлять менее 100 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ООО «Строй Рем Сервис» (адрес: 423200 РТ, г.Бугульма, ул.Строительная,д.24, ИНН 1645017978, ОГРН: 1041610005700) допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (29 декабря 2011 года в 14 часов 10 минут) по административному делу № А06-1426/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явился представитель ООО «СтройРемСервис» по доверенности №84 от 28.12.2011 года, не соответствующей требованиям действующего административного законодательства <...>.
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении №А06-1426/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явился представитель ООО «Стройремсервис» по доверенности № 1 от 10.01.2012 года <...>.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.32, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать юридическое лицо – ООО «Строй Рем Сервис» (адрес: 423200 РТ, г.Бугульма, ул.Строительная,д.24, ИНН 1645017978, ОГРН: 1041610005700) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.