Постановление Татарстанского УФАС России от 19.01.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица Министерства образования и науки РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-12/2012, возбужденное в отношении должностного лица Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Отечество» на действия государственного заказчика — Министерства образования и науки Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка оборудования для стажировочной площадки (ИРО РТ) и базовых площадок по реализации мероприятий направления «Реализация во всех субъектах РФ национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» (идентификационный номер извещения 0111200003411000357).
По результатам рассмотрения указанной жалобы № 256-гз/2011 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200003411000357, предметом которого является: «Поставка оборудования для стажировочной площадки (ИРО РТ) и базовых площадок по реализации мероприятий направления «Реализация во всех субъектах РФ национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26.10.2011 года.
Государственный заказчик — Министерство образования и науки Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 8 906 005 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе — 17.11.2011 года, 09 час. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе — 21.11.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 24.11.2011 года.
Согласно части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Так, например, в техническом задании документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме в пункте 25 к поставке требуется LCD дисплей 55 дюймов.
Техническим характеристикам требуемого к поставке LCD дисплея 55 дюймов в совокупности соответствует только LCD дисплей Flame 55 LED.
Модель Samsung SyncMaster UD55A не отвечает по заявленным в техническом задании характеристикам по следующим параметрам: частота обновления 50 Гц вместо 120 Гц, контрастность 3500:1 вместо не менее 4000:1, время отклика пикселя 8 мс вместо не более 6,5 мс, габариты без стойки (ШхВхГ) 1261х686х96 мм вместо не более 1270х740х50 мм.
Модель Samsung SyncMaster ME55A не отвечает по заявленным в техническом задании характеристикам по следующим параметрам: яркость 380 Кд/м2 вместо не менее 450 Кд/м2, время отклика пикселя 8 мс вместо не более 6,5 мс, энергопотребление 160 W вместо 226 W.
Модель Samsung SyncMaster UE55A не отвечает по заявленным в техническом задании характеристикам по следующим параметрам: яркость 380 Кд/м2 вместо не менее 450 Кд/м2, энергопотребление 160 W вместо 226 W.
Среди других производителей также не были установлены аналоги, т.е. эквивалентные товары.
В частности, модель производителя NEC MultiSync X551 UN не отвечает заявленным в техническом задании характеристикам по следующим параметрам: частота обновления 50 Гц вместо 120 Гц, контрастность 3500:1 вместо не менее 4000:1, время отклика пикселя 8 мс вместо не более 6,5 мс, энергопотребление 190 W вместо 226 W, вес нетто без стойки 36, 4 кг вместо не более 29 кг.
Модель производителя Philips BDL5545E не отвечает по заявленным в техническом задании характеристикам по следующим параметрам: частота обновления 50 Гц вместо 120 Гц, время отклика пикселя 8 мс вместо не более 6,5 мс, вес нетто без стойки 42 кг вместо не более 29 кг, габариты без стойки (ШхВхГ) 1299х770х130 мм вместо не более 1270х740х50 мм.
Модель производителя LG M5520C-CBA не отвечает по заявленным в техническом задании характеристикам по следующим параметрам: частота обновления 50 Гц вместо 120 Гц, время отклика пикселя 10 мс вместо не более 6,5 мс, вес нетто без стойки 35, 6 кг вместо не более 29 кг, энергопотребление 320 W вместо 226 W.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчиком в техническом задании документации открытого аукциона в электронной форме (идентификационный номер извещения 0111200003411000357) были установлены требования к LCD дисплею 55 дюймов в совокупности соответствующие только LCD дисплею Flame 55 LED, что влечет к ограничению количества участников размещения заказа.
В техническом задании документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме в пункте 43 к поставке требуется планшетный ПК.
Техническим характеристикам требуемого планшетного ПК в совокупности соответствует только планшетный ПК производителя Apple iPad2.
В частности, среди модельных рядов планшетных ПК Wi-Fi + 3G (как того требует в техническом задании документации государственный заказчик) только планшетный ПК Apple iPad2 имеет дисплей с олеофобным покрытием.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчиком в техническом задании документации открытого аукциона в электронной форме (идентификационный номер извещения 0111200003411000357) были установлены требования к планшетному ПК в совокупности соответствующие только планшетному ПК производителя Apple iPad2, что влечет к ограничению количества участников размещения заказа.
Нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, ответственного за допущенные нарушения, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении №А04-12/2012 <...> [должностное лицо министерства образования и науки РТ] (представитель, защитник) 19.01.2012 года не явился, извещен надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении №А04-12/2012 зарегистрирован в Электронном правительстве Республики Татарстан (вх. №326 от 14.01.2012 года).
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица [Министерства образования и науки Республики Татарстан] <...> к административной ответственности не истек.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо – <...> (<...> место и адрес работы: Министерство образования и науки Республики Татарстан, 420111, РТ, г. Казань, ул. Кремлевская, д.9) нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения.
Назначить должностному лицу <...> наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятидесяти тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации по постановлению №А04-12/2012 от 19.01.2012 года.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.