Решение Татарстанского УФАС России от 16.02.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан <...>, представителей единой комиссии Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – <...>, <...>, <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Центр надзора» на действия государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200003512000006 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах ГКУ «Нурлатское лесничество», без участия представителя заявителя – ООО «Центр надзора» в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200003512000006 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах ГКУ «Нурлатское лесничество» было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 03.02.2012 года.
Государственный заказчик — Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 4 120 657, 85 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требование к участникам размещения заказа, не предусмотренное действующим законодательством, а именно, «исполнитель при исполнении государственного контракта может привлечь по письменному согласованию с заказчиком субподрядные организации, обладающие необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных законодательством, лицензиями, сертификатами, либо другими документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ, при этом общий объем работ, передаваемых исполнителем на субподряд, не должен превышать 50 % от стоимости договора».
Представители государственного заказчика и единой комиссии государственного заказчика по существу данной жалобы сообщили следующее.
Данное требование к участникам размещения заказа было установлено государственным заказчиком в связи со спецификой выполнения комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины.
Заслушав представителей государственного заказчика и единой комиссии государственного заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Пунктом 15 документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме установлено требование о том, что «исполнитель при исполнении государственного контракта может привлечь по письменному согласованию с заказчиком субподрядные организации, обладающие необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных законодательством, лицензиями, сертификатами, либо другими документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ, при этом общий объем работ, передаваемых исполнителем на субподряд, не должен превышать 50 % от стоимости договора».
В соответствии с пунктом 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
При этом ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон о размещении заказов не содержат положений, исключающих применение названной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, возникающим при заключении договора подряда путем проведения торгов.
Документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме и проектом государственного контракта не установлено требование о выполнении работ лично, из чего следует, что участник размещения заказа вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц. Кроме того, требование о выполнении работ лично может быть установлено только по соглашению сторон.
Однако в нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требование о необходимости письменного согласования с заказчиком возможности привлечения к выполнению работ субподрядных организаций с ограничением общего объема передаваемых на субподряд работ.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки Комиссией было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
В документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта установлена заказчиком в соответствии с Перечнем мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и осуществляемых в 2012 году за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в Республике Татарстан.
Однако в нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит информации или расчетов и использованных заказчиком источников информации о ценах работ в обоснование установления государственным заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 4 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 года №511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» при отсутствии подтверждения пятого класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к четвертому классу опасности.
Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.
Из чего следует, что для осуществления деятельности, указанной в разделе «Техническое задание на комплекс работ «Защита лесов» в 2012 году» документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а именно: «ликвидация загрязнения лесов твердыми бытовыми отходами и строительным мусором путем погрузки их на транспортные средства и доставки на полигон ТБО» необходимо наличие соответствующей лицензии.
Вместе с тем, иные виды деятельности, входящие в комплекс работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, не входят в перечень лицензируемых видов деятельности и соответственно могут осуществляться широким кругом лиц.
Таким образом, объединение в рамках одного лота открытого аукциона в электронной форме различных видов деятельности приводит к тому, что в данном размещении заказа не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, способные оказать тот или иной вид работ и услуг, чем нарушаются требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр надзора» на действия государственного заказчика – Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200003512000006 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах ГКУ «Нурлатское лесничество» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан нарушившим требования части 4 статьи 11, части 2 статьи 19.1, части 1 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику — Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, единой комиссии государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-02-16 Приложение к Решению от 16 февраля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-02-16 Приложение к Решению от 16 февраля 2012 года № Б/Н Предписание