Решение Татарстанского УФАС России от 21.02.2012 г № Б/Н
В отношении МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>;
в присутствии представителей уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...>, <...>, <...>, представителе заказчика – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» <...>, <...>, заявителя <...> [физического лица], представителя ООО «Служба отлова безнадзорных животных» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу <...> [физического лица] на действия заказчика – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на осуществление мероприятий по ограничению численности безнадзорных животных на территории г.Казани (идентификационный номер извещения 0111300000112000022),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на осуществление мероприятий по ограничению численности безнадзорных животных на территории г.Казани было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26.01.2012г. (идентификационный номер извещения 0111300000112000022).
Заказчик – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Уполномоченный орган – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная (максимальная) цена контракта – 11 900 277,48 рубля.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 16.02.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 17.02.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 20.02.2012г.
В жалобе заявитель указывает, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует Регламенту по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию, учету и регистрации безнадзорных животных в г.Казани, утвержденному постановлением Главы администрации г.Казани от 22.12.2004г. №2055, в частности:
- не соблюдение пункта 2.4 Регламента – количество отловленных животных не должно превышать пропускную возможность пункта приема и передержки животных;
- содержание после операции необоснованно уменьшено с 10 дней до 5;
- для 4691 животного, подлежащего эвтаназии, невозможно проведение 10-ти дневного карантина с постановкой на карантине диагноза заболевания животных из-за необоснованности количественного параметра и небольшого числа клеток в изоляторе стационара.
При этом в обоснование своей позиции заявитель апеллирует данными пропускной способности пункта приема и передержки животных, который эксплуатировался при оказании услуг по ограничению численности безнадзорных животных на территории г.Казани ООО «Служба отлова безнадзорных животных». Сведения о данных пропускной способности установлены в ходе проведения совместной проверки Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан и прокуратурой г.Казани деятельности ООО «Служба отлова безнадзорных животных».
Представители заказчика и уполномоченного органа дали письменные и устные пояснения по доводам жалобы, в том числе сообщили, что техническое задание на выполнение мероприятий по ограничению численности безнадзорных животных на территории г.Казани разработано в соответствии с действующим законодательством, ссылки на Регламент по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию, учету и регистрации безнадзорных животных в г.Казани, утвержденный постановлением Главы администрации г.Казани от 22.12.2004г. №2055, техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме не содержит.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком установлены требования к выполнению следующих видов работ: отлов, осмотр, содержание до операции, стерилизация (кастрация), содержание после операции, вакцинация, транспортировка до среды обитания, эвтаназия, утилизация с указанием количественных и качественных характеристик.
При этом техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме не содержит требование к пропускной способности пункта приема и передержки животных.
Таким образом, установление в документации об открытом аукционе в электронной форме количественных показателей подлежащих отлову, эвтаназии и другим процедурам и мероприятиям животных, ввиду отсутствия в документации требования к пропускной способности пункта приема и передержки животных не является нарушением действующего законодательства и не противоречит требованиям Регламента по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию, учету и регистрации безнадзорных животных в г.Казани, утвержденного постановлением Главы администрации г.Казани от 22.12.2004г. №2055.
Согласно проекту муниципального контракта обеспечение работ в полном соответствии с техническим заданием при соблюдении всех норм и правил является обязанностью подрядчика.
Заявитель <...>, обжалуя требования документации об открытом аукционе в электронной форме, фактически еще до определения победителя аукциона, ставит под сомнение исполнение муниципального контракта.
Более того, доводы жалобы заявителя основаны исключительно на пропускной способности пункта приема и передержки животных, эксплуатируемого ООО «Служба отлова безнадзорных животных».
Вместе с тем, на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки: от ООО «Служба отлова безнадзорных животных» и Татарской республиканской молодежной благотворительной общественной организации «Зоозабота» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.02.2012г. №279-12-ОАЭ-1).
Последнее предложение о цене контракта в размере 11 721 773,31 рубля поступило от участника аукциона с порядковым номером 2 (Татарская республиканская молодежная благотворительная общественная организация «Зоозабота») (протокол аукциона от 20.02.2012г.).
Итоги открытого аукциона в электронной форме на дату принятия настоящего решения не подведены, победитель открытого аукциона в электронной форме не определен.
Таким образом, жалоба <...> [физического лица] признается необоснованной.
Кроме того, при проведении в рамках рассмотрения жалобы <...> [физического лица] внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта приведена калькуляция расходов на 2012 год по мероприятиям по ограничению численности безнадзорных животных на территории г.Казани, представляющая собой произведение количества животных на цену за единицу по каждому виду работ. При этом данное обоснование не содержит информации каким образом была установлена цена за единицу работы (не указаны источники информации), что не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, заказчиком – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, допущенное заказчиком нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов не повлияло на результаты проведенного открытого аукциона в электронной форме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу <...> [физического лица] на действия заказчика – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на осуществление мероприятий по ограничению численности безнадзорных животных на территории г.Казани (идентификационный номер извещения 0111300000112000022) необоснованной.
2.Признать заказчика – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с тем, что допущенное заказчиком – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не повлияло на результаты открытого аукциона в электронной форме, предписание не выдавать.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.