Положение от 23.02.2012 г № 21-202

Положение об организации утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов на территории Верхнеуслонского муниципального района

Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Законами Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", Экологическим кодексом Республики Татарстан, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Уставом Верхнеуслонского муниципального района, Правилами благоустройства на территории Верхнеуслонского муниципального района, утвержденным решением Совета от 26 июля 2010 года N 50-270, и определяет организацию отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Верхнеуслонского муниципального района, устанавливает расходные обязательства Верхнеуслонского муниципального района.
2.Целью принятия настоящего Положения является удовлетворение потребности Верхнеуслонского муниципального района в организации, регулировании и совершенствовании деятельности по предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и здоровье человека, сбережению природных ресурсов и развитию отношений, возникающих в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования.
3.Исполнение Положения является обязательным для юридических и физических лиц, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов на территории муниципального образования.
4.Настоящее Положение не организует отношения в сфере обращения радиоактивных, медицинских и биологических отходов.
Глава 2.Основные термины и понятия
В настоящем Положении используются следующие основные термины и понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами производства и потребления - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
производители отходов - юридические и физические лица, в результате деятельности (жизнедеятельности) которых образуются отходы производства и потребления;
опасные отходы - отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
крупногабаритный мусор - отходы потребления и хозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и др.), утратившие свои потребительские свойства;
класс опасности отходов - критерий, учитывающий степень вредного воздействия опасных отходов на здоровье человека и окружающую среду;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок на объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
несанкционированное размещение отходов - самовольное размещение отходов на необорудованных территориях без соответствующего разрешения органов местного самоуправления и специально уполномоченных органов;
сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих действий по обращению с отходами;
вывоз - процесс перемещения отходов от места сбора до полигона бытовых отходов;
утилизация отходов - специальная обработка отходов и мусора (брикетирование, термообработка, захоронение на полигонах и тому подобное с целью превращения его в инертный (нейтральный) вид, не оказывающий вредного влияния на экологию и негативного воздействия на здоровье человека;
переработка отходов - деятельность, направленная на повторное использование отходов с целью получения сырья, энергии, изделий и материалов;
специально отведенные места для складирования, размещения и захоронения ТБО (полигон ТБО) - земельные участки, предоставленные в установленном порядке органами местного самоуправления в пользование юридическим или физическим лицам с целью обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Верхнеуслонского муниципального района в сфере обращения с отходами;
специализированная организация - юридическое или физическое лицо, осуществляющее в соответствии с действующим законодательством деятельность по обращению с отходами;
проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - документ, содержащий экологическое, санитарно-гигиеническое и научно-техническое обоснование предложений по нормативам образования и лимитам размещения отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Глава 3.Основные принципы и приоритеты обращения с отходами
5.Основными принципами и приоритетами в сфере обращения с отходами являются:
1) охрана и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды, экологической безопасности, охраны здоровья населения;
2) минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности;
3) приоритет перехода к системе раздельного сбора и переработки отходов;
4) приоритет переработки отходов перед их утилизацией;
5) приоритет утилизации отходов перед их захоронением;
6) недопущение организации свалок отходов и захламления территории;
7) развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;
8) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и направление средств, полученных в счет возмещения, на природоохранные мероприятия;
9) разработка, внедрение и использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
10) доступность информации в области обращения с отходами;
11) взаимодействие с органами государственной власти Республики Татарстан и исполнительными органами местного самоуправления;
12) постоянное внедрение новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий.
Глава 4.Отходы производства и потребления как объект права собственности и сделки с ними
6.Право собственности на отходы производства и потребления регулируются в соответствии с федеральным законодательством.
7.Ответственность за обращение с отходами производства и потребления до момента их отчуждения в собственность другому лицу несет собственник отходов.
В случае если передача отходов производства и потребления не была оформлена надлежащим образом, то собственник несет за них ответственность независимо от места размещения отходов производства и потребления.
Глава 5.Полномочия органов местного самоуправления верхнеуслонского муниципального района в сфере обращения с отходами
8.К полномочиям Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района в области обращения с отходами относятся:
1) разработка и реализация целевых программ в области обращения с отходами;
2) осуществление экологического просвещения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информирование населения по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды;
3) организация мероприятий по предотвращению образования несанкционированных свалок и ликвидации существующих;
4) организация мероприятий по реализации единой политики органов местного самоуправления Верхнеуслонского муниципального района в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
5) участие в мероприятиях по экономическому стимулированию уменьшения образования отходов, раздельного сбора, сортировки и переработки отходов;
6) оказание методической, организационной и иной помощи субъектам хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности при осуществлении ими деятельности по организации системы сбора и переработки отходов;
7) организация, участие в разработке и внедрение генеральной схемы очистки территории Верхнеуслонского муниципального района;
8) резервирование земельных участков на территории Верхнеуслонского муниципального района в целях обеспечения утилизации, переработки, захоронения отходов;
9) формирование и размещение муниципального заказа в сфере обращения с отходами;
10) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан, Уставом Верхнеуслонского муниципального района.
9.К полномочиям Совета Верхнеуслонского муниципального района в области обращения с отходами относятся:
1) утверждение расходов в составе бюджета Верхнеуслонского муниципального района на цели организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Верхнеуслонского муниципального района;
2) утверждение Положения об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Верхнеуслонского муниципального района;
3) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан, Уставом Верхнеуслонского муниципального района и иными нормативными правовыми актами;
4) разработка порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Верхнеуслонского муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района в области обращения с отходами относятся:
1) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов.
Глава 6.Требования к производителям отходов производства и потребления
10.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления (производители отходов), обязаны:
1) соблюдать требования федерального законодательства, законодательства Республики Татарстан и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Верхнеуслонского муниципального района по обращению с отходами производства и потребления при эксплуатации объектов, на которых образуются отходы;
2) внедрять малоотходные технологии на основе современных научно-технических достижений;
3) обеспечивать эффективное повторное использование отходов производства и потребления;
4) обеспечивать временное хранение и использование вторичного сырья либо заключать договоры с соответствующими организациями по его сбору и использованию;
5) обеспечивать хранение и удаление отходов производства и потребления раздельно, в зависимости от их класса опасности и вида;
6) назначать ответственных должностных лиц в области обращения с отходами производства и потребления;
7) проводить инвентаризацию принадлежащих им отходов и объектов их размещения, хранения, обезвреживания и переработки;
8) вести учет образуемых, перерабатываемых, обезвреживаемых и вывозимых для захоронения отходов производства и потребления;
9) проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами производства и потребления, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
11.Собственники, арендаторы и балансодержатели отдельно стоящих торговых, офисных зданий, рынков, садоводческих товариществ независимо от количества помещений, сдаваемых в аренду, и собственников, и арендаторов, не имеющих собственных мест временного размещения отходов, обязаны разработать единый проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения, назначить ответственное лицо по осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами и организовать общее место для временного хранения отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами.
12.Собственники, арендаторы одного или нескольких торговых павильонов, остановочных комплексов, мастерских и т.п. обязаны организовать для каждого объекта место для временного хранения отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами и назначить на каждом объекте лицо, ответственное за хранение и вывоз отходов.
13.При нарушении норм по обращению с отходами производства и потребления хозяйственная деятельность производителя отходов может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Глава 7.Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов на территории верхнеуслонского муниципального района
Сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов от населения, юридических и физических лиц осуществляется юридическими лицами на договорной основе, в соответствии с Правилами благоустройства на территории Верхнеуслонского муниципального района, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в сфере обращения с отходами.
Глава 8.Порядок сбора, временного хранения и использования отходов
14.Жилая застройка:
1) Сбор отходов от населения района производится в специализированный автомобильный транспорт, приезжающий по установленному графику, либо в контейнеры для сбора ТБО, установленные на специально оборудованных площадках.
2) Специализированный автомобильный транспорт осуществляет сбор отходов в установленных местах остановки мусоровозов, согласованных с Исполнительными комитетами сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района.
Размещение контейнерных площадок и их содержание осуществляются в соответствии с Правилами благоустройства сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района.
3) Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов на территории жилой застройки, за санитарное состояние мест остановки мусоровозов, контейнерных площадок несут управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы либо собственники помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления.
4) Ответственность за сбор и утилизацию отходов из индивидуальных жилых домов несут собственники таких домов.
5) Вывоз строительного крупногабаритного груза осуществляется на основании договоров с юридическими лицами.
15.Административные здания, объекты социальной сферы (образовательные учреждения, учреждения культуры и спорта, места для отдыха, магазины и др.):
1) Сбор отходов производится в контейнеры, бункеры-накопители, установленные на оборудованных площадках, либо специализированным автотранспортом по установленным графикам.
2) Сбор крупногабаритных отходов производится в контейнеры, установленные на оборудованных контейнерных площадках, и/или места временного хранения.
3) Размещение и обустройство площадок и мест временного хранения отходов хозяйствующим субъектом производится в установленном порядке с соблюдением действующих норм и правил.
4) Временное хранение (не более суток) пищевых отходов на объектах сферы услуг должно осуществляться только в охлаждаемых местах.
5) Ответственность за организацию сбора и своевременного удаления отходов с контейнерных площадок и мест временного хранения несет владелец административного строения, объектов социальной сферы и иных объектов, не поименованных в настоящем Положении.
16.Территория Верхнеуслонского муниципального района:
1) Сбор бытовых отходов на территории сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района независимо от владельца территории производится в урны и контейнеры.
2) Места установки урн и контейнеров определяются Исполнительными комитетами сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района.
3) Сбор и вывоз отходов, дорожного смета, снега, образующихся при уборке улиц и дворов, а также растительных остатков (скошенная трава, ветки и т.п.), очистка урн осуществляются в соответствии с Правилами благоустройства сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района.
4) Ответственность за удаление отходов из урн и контейнеров, уборку территории возлагается на владельцев соответствующих территорий, организации, обеспечивающие благоустройство, чистоту и порядок территории, организации жилищно-коммунального комплекса, осуществляющие обслуживание жилых домов и прилегающих к ним территорий.
17.Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан:
1) Для сбора отходов оборудуют:
- контейнерные площадки;
- площадки для бесконтейнерного сбора.
2) Отработанные горюче-смазочные материалы, автошины, аккумуляторы, металлолом, иные опасные отходы собираются в специально оборудованных местах для обязательной последующей утилизации в соответствии с действующим законодательством.
3) Ответственность за организацию сбора и удаления отходов с территории садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан лежит на председателе кооператива (товарищества).
18.Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции.
1) Сбор строительных отходов производится в раздельные специальные емкости или места, определяемые проектом "Организация строительства". Из образующихся отходов выделяются утильные фракции.
2) При производстве работ на объектах ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования допускается хранить отходы в специальных емкостях или мешках в границах ремонтируемого (реконструируемого) объекта, при этом не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламление прилегающей территории.
3) Грунт, извлекаемый при строительных работах или образующийся при планировке стройплощадки, иные инертные строительные отходы допускается использовать при отсыпке дорог, карьеров и других объектов при условии:
- наличия указаний в проекте, определяющих использование конкретного вида отходов на данном объекте;
- наличия документов, подтверждающих использование отходов, с указанием наименования отходов, массы (объема), объекта и даты использования.
4) При производстве аварийных работ на коммунальных сетях (водоснабжение, отопление, канализация, связь и т.п.) с выемкой грунта извлечение, складирование, вывоз грунта производятся в соответствии с Правилами производства земляных работ на территории района, Правилами благоустройства на территории района.
5) При производстве работ по сносу зданий и сооружений обращение с отходами должно соответствовать требованиям, установленным подпунктами 1 - 4, 6, 7 раздела 6 главы 8 настоящего Положения.
6) Ответственность за удаление отходов со строительных площадок возлагается на индивидуального предпринимателя, юридическое лицо, выступающее подрядчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.
19.Промышленные организации:
1) Обеспечивают раздельный сбор отходов.
2) Сбор и накопление (до 6 месяцев) твердых бытовых отходов на территории предприятия осуществляются в контейнеры либо на специально отведенные площадки.
3) Сбор и накопление промышленных отходов на предприятиях осуществляются в соответствии с действующими технологическими процессами и нормативными документами.
4) Применяют следующие способы складирования:
- хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);
- складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (хранилищах, накопителях), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления;
- складирование вне производственной территории - на совмещенном полигоне промышленных и бытовых отходов, шлаконакопителе, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;
- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.
5) Промышленные отходы обезвреживаются, перерабатываются или повторно используются в порядке, установленном законодательством.
6) Ответственность за организацию сбора и удаления отходов производства несут соответствующие промышленные организации в установленном порядке.
Глава 9.Деятельность по использованию отходов
20.Использование отходов в качестве вторичного сырья является приоритетным направлением деятельности по обращению с отходами и заключается в переработке или иных действиях, направленных на получение энергии, материалов, предметов, пригодных для повторного использования.
21.Собственники отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья, осуществляют обращение с этими отходами одним из следующих способов:
- производят переработку отходов собственными силами;
- заключают договоры на передачу отходов иным хозяйствующим субъектам, использующим отходы в качестве вторичного сырья;
- заключают договоры с посредниками, занимающимися транспортировкой или торговлей отходами, предназначенными к использованию в качестве вторичного сырья.
22.Использование, передача или реализация отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья, оформляются документально (договор, накладная и т.д.).
22.Использование опасных отходов производится в установленном законодательством порядке.
Глава 10.Размещение отходов
23.Размещение отходов осуществляется на специальных объектах, предназначенных для захоронения отходов и обустроенных в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.
Глава 11.Информирование населения в области обращения с отходами производства и потребления
24.Органы местного самоуправления Верхнеуслонского муниципального района организуют и обеспечивают всеобщность, комплексность и непрерывность целенаправленной просветительской и воспитательной деятельности среди населения района по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами.
25.Распространение популярных знаний по безопасному и ресурсосберегающему обращению с отходами осуществляется через средства массовой информации посредством проведения лекций для учащихся общеобразовательных школ, наглядной агитации и листовок, размещения наружной рекламы, проведения конкурсов среди юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, владельцев частных домовладений, а также другими способами.
Глава 12.Экономическое регулирование в области обращения с отходами
26.Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:
- уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот размещения отходов;
- экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами
27.Плата за размещение отходов в пределах установленного лимита и за сверхлимитный объем с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается в соответствии с действующим законодательством.
Глава 13.Финансирование мероприятий в области обращения с отходами
28.Финансирование расходов по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов является расходным обязательством Верхнеуслонского сельского поселения.
И.о. заместителя председателя Совета
Верхнеуслонского муниципального района
Л.И.КОТКОВА