Решение Татарстанского УФАС России от 24.02.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 09 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-722/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (423950, РТ, п.г.т.Уруссу, ул. Пушкина, д.38) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.), противоречащего нормам земельного законодательства, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/760-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: 423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.38.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №47/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан принято постановление от 29.04.2011г. № 254, согласно которому утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.) (далее – Административный регламент по предоставлению земельного участка).
При изучении Административного регламента по предоставлению земельного участка было установлено, что порядок предоставления муниципальной услуги, утвержденный данным Административным регламентом, противоречит федеральному законодательству.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-722/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.), противоречащего нормам земельного законодательства, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-722/2011 прибыл представитель Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан <...>, действующий по доверенности от 07.02.2012г. №147-ИК.
Согласно письменным и устным пояснениям представителя Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района РТ следует, что при утверждении Административного регламента Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района РТ руководствовался Решением Президиума Совета муниципальных образований Республики Татарстан от 13.04.2011г. №ПР-4-1 «О примерных регламентах предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления».
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения ответчика, устные выступления представителя ответчика, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/760-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: 423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.38.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №47/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан принято постановление от 29.04.2011г. № 254, согласно которому утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.) (далее – Административный регламент по предоставлению земельного участка).
Согласно пункту 1.1 Административного регламента по предоставлению земельного участка настоящий регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.).
30 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который закрепил ряд важных норм, обеспечивающих права граждан и юридических лиц при получении государственных услуг.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
В разделе 3 Административного регламента по предоставлению земельного участка дается подробное описание административных процедур по предоставлению муниципальной услуги, Так, в разделе 3 Административного регламента по предоставлению земельного участка указано:
«3.1. Заявитель лично и (или) по телефону обращается в Палату имущественных и земельных отношений (далее – Палата) для получения консультаций о порядке получения муниципальной услуги.
Специалистом Палаты осуществляется консультирование заявителя, в том числе по составу, форме и содержанию документации, необходимой для получения муниципальной услуги.
Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в день обращения заявителя.
Результат процедуры: консультации, замечания по составу, форме и содержанию представленной документации.
3.2. Заявителем лично подается письменное заявление по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.), и представляются документы в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Регламента в Палату.
3.3. Специалистом Палаты, ведущим прием заявлений, осуществляется:
прием и регистрация заявлений в специальном журнале;
вручение заявителю копии заявлений с отметкой о дате приема документов, присвоенном входящем номере, дате и времени исполнения муниципальной услуги.
Результат процедур: принятое и зарегистрированное заявление.
3.4. Специалистом Палаты осуществляется:
- проверка наличия документов, прилагаемых к заявлению;
- подготовка проектов документов по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.);
- согласование с председателем Палаты;
- направление проектов документов руководителю исполнительного комитета на утверждение.
Результат процедур: правоустанавливающие документы (договор) по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.).
3.5. Руководитель исполнительного комитета утверждает, документы и направляет в Палату.
Результат процедуры: правоустанавливающие документы (договор) по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.).
3.6. Специалист палаты выдает правоустанавливающие документы (договор) по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.).
Процедуры, устанавливаемые пунктами 3.3 – 3.6 настоящего Регламента, осуществляются в течение десяти дней с момента подачи заявления.
Результат процедур: правоустанавливающие документы (договор) по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.).
В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги заявитель уведомляется письмом, c указанием причин отказа, а также по телефону и (или) электронной почте».
Таким образом, Административным регламентом по предоставлению земельного участка не предусмотрена обязательность публикации о возможном предоставлении земельного участка, тем самым не обеспечены равные условия для потенциальных претендентов на земельные участки, что противоречит регламентированным принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Закрепленный названной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.), противоречащего нормам земельного законодательства, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (423950, РТ, п.г.т.Уруссу, ул. Пушкина, д.38) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.), противоречащего нормам земельного законодательства, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан предписания об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно совершить следующие действия:
-привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для несвязанных со строительством целей (размещение лодочных станций, каркасных конструкций, модулей, открытых складов для складирования грунта, нерудных материалов, размещение рекламных щитов и т.п.) в соответствие с действующим законодательством.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2012-02-24 Приложение к Решению от 24 февраля 2012 года № Б/Н Предписание