Решение Татарстанского УФАС России от 27.02.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Зеленодольский фанерный завод»
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 7 марта 2012 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>;
рассмотрев дело №05-541/2011 по признакам нарушения ОАО «Зеленодольский фанерный завод» (422541, г.Зеленодольск, ул.Кооперативная,1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, при участии: <...> – представителя ОАО «Зеленодольский фанерный завод» по доверенности №1756 от 01.12.2011г. , <...> – представителя ОАО «Зеленодольский фанерный завод» по доверенности №1758 от 01.12.2011г,
Установила:
В целях проведения анализа рынка тепловой энергии, Татарстанским УФАС России в адрес ОАО «Зеленодольский фанерный завод» был направлен запрос, касающийся деятельности ОАО «Зеленодольский фанерный завод» в сфере теплоснабжения.
На основании представленных ОАО «Зеленодольский фанерный завод» документов Управлением установлено следующее.
ОАО «Зеленодольский фанерный завод» на праве собственности имеет котельную установку (свидетельство о государственной регистрации серия 16-АА №436730 от 21.12.2007г.), в которой осуществляется производство тепловой энергии.
В соответствии с договором №118/79/2 от 28.06.2007г. на отпуск и потребление тепловой энергии, заключенным между ОАО «Зеленодольский фанерный завод» и Горьковской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов ДЖВ — филиалом ОАО «РЖД» (далее по тексту — ОАО «РЖД»), ОАО «Зеленодольский фанерный завод» осуществляет теплоснабжение объектов ОАО «РЖД». Кроме того, ОАО «Зеленодольский фанерный завод» осуществляет теплоснабжение физического лица, проживающего по адресу: г.Зеленодольск, ул. Футбольная, д.7.
В соответствии с договором №118/79/2 от 28.06.2007г. расчеты за поставленную тепловую энергию осуществляются по ценам, установленным ОАО «Зеленодольский фанерный завод» самостоятельно.
Действия ОАО «Зеленодольский фанерный завод», выразившиеся в применении при расчетах с потребителями самостоятельно установленных цен (тарифов) за поставленную тепловую энергию, имеют признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устном выступлении представителей ОАО «Зеленодольский фанерный завод», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
Котельная установка (котельная) — сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Зеленодольский фанерный завод»» на локальном рынке тепловой энергии, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкуренции Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «Зеленодольский фанерный завод» на рынке тепловой энергии, потребители, тепловые сети которых присоединены к котельной ОАО «Зеленодольский фанерный завод», с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Зеленодольский фанерный завод» тепловой энергии, составляет 100 процентов.
По результатам анализа 17 января 2012г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета получена ОАО «Зеленодольский фанерный завод» по почте.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции на рынке тепловой энергии документов, содержащих доказательства того, что положение ОАО «Зеленодольский фанерный завод» не может быть признано доминирующим, ОАО «Зеленодольский фанерный завод» не представлено.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкуренции на рынке тепловой энергии и доводов ОАО «Зеленодольский фанерный завод», Комиссия установила, что ОАО «Зеленодольский фанерный завод» в период с 01.01.2010г. по 31.03.2011г. занимает доминирующее положение на рынке тепловой энергии на территории котельной ОАО «Зеленодольский фанерный завод», включая точку присоединения тепловых сетей потребителей — ОАО «РЖД», частного лица, проживающего по адресу: г.Зеленодольск, <...>. Деятельность ОАО «Зеленодольский фанерный завод» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей потребителей и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения сетей потребителей к котельной ОАО «Зеленодольский фанерный завод», с учетом принципа однократности такого присоединения, потребители имеют возможность получать тепловую энергию только на территории котельной ОАО «Зеленодольский фанерный завод», к которой присоединены сети потребителей и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
Потребителю — частному лицу, проживающему по адресу: г.Зеленодольск, <...>, ОАО «Зеленодольский фанерный завод» поставляет тепловую энергию безвозмездно как ветерану ОАО «Зеленодольский фанерный завод».
Единственным потребителем тепловой энергии по возмездному договору, производимой котельной ОАО «Зеленодольский фанерный завод», является ОАО «РЖД».
В соответствии с договором №118/79/2-ГРДЖ ВРН от 28 июня 2007г. на отпуск и потребление тепловой энергии, заключенным между ОАО «Зеленодольский фанерный завод» и ОАО «РЖД», ОАО «Зеленодольский фанерный завод» осуществляет теплоснабжение (поставку тепловой энергии) ОАО «РЖД».
В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного договора, потребитель обязан оплачивать теплоснабжающей организации за отпущенную тепловую энергию по экономически обоснованным тарифам, утвержденным и рассчитанным в соответствии с действующим законодательством.
Вышеуказанный тариф на тепловую энергию установлен ОАО «Зеленодольский фанерный завод» в соответствии с калькуляцией, согласно которой стоимость 1 Гкал тепловой энергии без НДС составила на 2010г. – 779,98 рублей, с января по сентябрь 2011г. – 1021,62 рублей, с октября по декабрь 2011г. – 1063,12 рублей, с января 2012 и по состоянию на настоящий момент — 1201,33 рублей.
Факт осуществления ОАО «РЖД» платы за поставку тепловой энергии по вышеуказанным тарифам, установленным ОАО «Зеленодольский фанерный завод», подтверждается актами выполненных работ.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ, п.3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Таким образом, ОАО «Зеленодольский фанерный завод», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию с 01.01.2010г. и по состоянию на настоящий момент, взимает с ОАО «РЖД» плату за тепловую энергию на основании самостоятельно установленных цен (тарифов), что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Зеленодольский фанерный завод» (422541, г.Зеленодольск, ул.Кооперативная,1) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, а именно в применении при расчетах с ОАО «РЖД» самостоятельно установленных цен (тарифов) на тепловую энергию.
2.Выдать ОАО «Зеленодольский фанерный завод» предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о прекращении и недопущении взимания платы за осуществление регулируемых видов деятельности (теплоснабжение) в отсутствие утвержденных уполномоченными органами цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-02-27 Приложение к Решению от 27 февраля 2012 года № Б/Н Предписание