Решение Татарстанского УФАС России от 28.02.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица органа местного самоуправления
Резолютивная часть объявлена 14 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
- представителя ответчика – <...> [должностного лица органа местного самоуправления г. Набережные Челны] — представитель по доверенности № 1 от 12.01.2011 года <...>;
- представителя заинтересованного лица — Исполнительного комитета города Набережные Челны — представитель по доверенности № 4 от 17.01.2012 года <...>;
- представителя заинтересованного лица – ГО РОСТО (ДОСААФ) — представитель по доверенности №10 от 13.02.2012 года <...>;
- представителя заинтересованного лица – НОУ Автоклуб — представитель по доверенности №10 от 13.02.2012 года <...>;
- представителя заинтересованного лица -ООО «Учебно-спортивный автодром» — представитель по доверенности №5 от 13.02.2012 года <...>;
- представителя заинтересованного лица -Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» — представитель по доверенности №4 от 13.02.2012 года <...>;
- представитель заинтересованного лица — Управление ГИБДД по городу Набережные Челны — не явился, организация надлежащим образом извещена;
- представитель заинтересованного лица — ООО «Автошкола Вертикаль» не явился, организация надлежащим образом извещена;
- представитель заинтересованного лица — ООО «Авторайдер» не явился, организация надлежащим образом извещена;
- представитель заинтересованного лица — ЧОУ ДОУ Кама не явился, организация надлежащим образом извещена;
- представитель заинтересованного лица — ООО «Автошкола Дельта» не явился, организация надлежащим образом извещена;
- представитель заинтересованного лица — ООО «Фиеста+» не явился, организация надлежащим образом извещена;
- представитель заинтересованного лица — ООО «Автошкола позитив» не явился, организация надлежащим образом извещена;
- представитель заинтересованного лица — НОУ «Престиж» не явился, организация надлежащим образом извещена;
рассмотрев дело №06-743/2011 по признакам нарушения <...> [должностным лицом органа местного самоуправления] статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании и направлении письма от 11.10.2011 года № 01/1036 о приеме с 15.10.2011 года первичных и повторных практических экзаменов на территории автодрома, расположенного на территории городского Ипподрома, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам,
Установила:
24 октября 2011 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило коллективное обращение автошкол города Набережные Челны по вопросу правомерности действий ООО «Учебно-спортивный автодром», ГО РОСТО г.Набережные Челны, НОУ «Автоклуб» при осуществлении их деятельности (вх.№800/ж).
В своем обращении заявители указали, что в действиях ООО «Учебно спортивный автодром», ГО РОСТО г.Набережные Челны, НОУ «Автоклуб» имеются признаки согласованный действий, которые приводят к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг по подготовке водителей ТС категории «В» на территории города Набережные Челны.
Постановлением Исполнительного комитета города Набережные Челны №6312 от 30.12.2009 года ГИБДД УВД по г.Набережные Челны и автошколам было предложено организовать приём квалификационных экзаменов по управлению транспортными средствами категории «В» на территории городского Ипподрома.
Данная учебная площадка (площадью 5660 кв.м и участок со щебеночным покрытием площадью 704 кв.м), расположенная на территории городского Ипподрома г.Набережные Челны была предоставлена МАОУ ДОД «ДЮКСШ «Тулпар» им.Р.С.Хамадеева в соответствии с договором на возмещение эксплуатационных услуг от 18.03.2011 года во временное пользование ООО «Учебно-спортивный автодром», учредителями которого являются НОУ «Автоклуб» и ГО РОСТО (ДОСААФ) РТ.
Далее, письмом <...> от 11.10.2011 года №01/1036 <...> ГИБДД УВД по городу Набережные Челны было выставлено требование о приеме с 15.10.2011 года первичных и повторных практических экзаменов на территории автодрома, расположенного на территории городского Ипподрома.
Так же, в обращении автошкол города Набережные Челны и письме <...> ГИБДД Управления МВД России по г.Набережные Челны указано, что учебные заведения имеют свои площадки на праве аренды для проведения занятий по вождению транспортных средств, для строительства данных площадок и их оборудования были затрачены значительные денежные средства.
На основании вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 27.12.2011 года №01/1003-к было возбуждено дело № 06-743/2011 по признакам нарушения <...> [должностным лицом органа местного самоуправления] статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в издании и направлении письма от 11.10.2011 года № 01/1036 о приеме с 15.10.2011 года первичных и повторных практических экзаменов на территории автодрома, расположенного на территории городского Ипподрома, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.
На рассмотрение дела со стороны ответчика были предоставлены письменные пояснения за подписью <...> [должностного лица] (исх. №01/109 от 07.02.2012 года), в соответствии с которыми в связи с отсутствием в ОГИБДД УМВД России по г.Набережные Челны собственной площадки для приема квалифицированного экзамена первого этапа практического вождения, <...> Управления ГИБДД по РТ предложено <...> ОГИБДД УМВД России по г.Набережные Челны использовать при приеме экзаменов по практическому вождению закрытые площадки (автодромы), в том числе расположенные на территории Ипподрома города Набережные Челны.
Так же в данных пояснениях было отражено, что в целях улучшения качества подготовки водительских кадров, обеспечения безопасности дорожного движения при подготовке водителей транспортных средств и в условиях отсутствия на территории города единого автодрома, письмом от 11.10.2011 года №01/1036 <...> [должностное лицо] обратился в адрес <...> ГИБДД УМВД России по городу Набережные Челны о необходимости организации приема практических экзаменов всех автошкол на автодроме, расположенном на территории городского Ипподрома, который является наиболее адаптированной и соответствующей требованиям площадкой в городе.
<...> [должностным лицом] в письменных пояснениях указывается, что инициативой была организация приема экзаменов на определенном месте города, отвечающим требованиям законодательства, без указания на соответствующий хозяйствующий субъект, который мог бы единолично принимать экзамены.
Аналогичная позиция усматривается в письменных пояснениях Исполнительного комитета города Набережные Челны (исх.№02/132 от 07.02.2012 года).
Представители ответчика и заинтересованного лица (Исполнительного комитета города Набережные Челны) данные доводы поддержали в устной форме, при этом заявив, что данное письмо <...> [должностного лица], несмотря на содержащееся в нем требование, носило исключительно рекомендательный характер.
Так же на рассмотрение дела представителями заинтересованных лиц — ГО РОСТО (ДОСААФ), НОУ «Автоклуб», ООО «Учебно-спортивный автодром» были предоставлены письменные объяснения, в соответствии с которыми на совместном заседании в Администрации г.Набережные Челны в 2009 году были приглашены все автошколы г.Набережные Челны где было предложено объединиться всем автошколам и производить совместное строительство автоматизированного автодрома. Учредителями ГО РОСТО (ДОСААФ) и НОУ Автоклуб были вложены значительные средства в строительство автодрома, другие автошколы никакого участия в строительстве не принимали. На данный момент автодром использует в процессе обучения НОУ «Автоклуб» и ГО РОСТО (ДОСААФ) в соответствии с договорами возмещения затрат по строительству автодрома.
На вопрос о взимании платы за пользования автодромом с иных хозяйствующих субъектов представитель ООО «Учебно-спортивный автодром» ответил отрицательно. Однако, по предоставленной автошколами информации, взимание платы за въезд ведется. Более того, в материалах дела присутствуют копии чеков, предоставленных ООО «Автошкола Вертикаль» за въезд на территорию площадки на территории городского Ипподрома, выданные ООО «Учебно-спортивный автодром» (9 шт.).
Позиция ответчика по данному делу так же была письменно и устно поддержана представителем заинтересованных лиц — ГО РОСТО (ДОСААФ), НОУ «Автоклуб», ООО «Учебно-спортивный автодром».
Представитель заинтересованного лица – Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» с изложенными ранее доводами не согласился, предоставил письменные пояснения по делу, в соответствии с которыми 12 декабря 2008 года Минобрнауки России по согласованию с Минтрансом России и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ были утверждены «Требования к образовательным учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей ТС различных категорий, по их оснащению техническими средствами. Требования к квалификации педагогических кадров», согласно которых учреждения и организации, осуществляющие подготовку водителей ТС, должны были оборудовать учебные транспортные средства комплексами видеофиксации и прием первичного практического экзамена должен был проводиться по 12 упражнениям, приближенным к реальным условиям движения в городе. В связи с тем, что у экзаменационного отдела ГИБДД УВД по г.Набережные Челны на тот момент отсутствовала площадка, которая соответствовала бы указанным требованиям, автошколы города Набережные Челны обязали оборудовать собственные площадки, с установкой светофорных объектов, дорожных знаков железнодорожного переезда и т.д. Из расчета приема экзамена сотрудниками ГИБДД первого этапа практического вождения на данных площадках. Что и было исполнено автошколами, с понесенными затратами на приобретение и установку оборудования, заключение договоров аренды земельных участков.
Так же, по словам представителя заинтересованного лица – Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», провождение занятий на территории данного Ипподрома создает высокую материальную нагрузку на автошколы, которую они вынуждены компенсировать повышением цен на обучение, что их делает неконкурентноспособными на довольно насыщенном рынке перед такими организациями как ГО РОСТО (ДОСААФ) и НОУ Автоклуб. Так же во многие автошколы граждане записываются по территориальному признаку (расположение вблизи от дома и т.д.) и провождение занятий на удаленной площадке может негативно сказаться на качестве предоставляемых услуг.
Доводы иных заинтересованных лиц о противоречии действующему антимонопольному законодательству письма [должностного лица] от 11.10.2011 года № 01/1036 и заключения на соответствие требованиям законодательства учебных площадок, принадлежащих автошколам и договоры аренды площадок, заключенные автошколами с иными хозяйствующими субъектами подтверждаются материалами дела.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
24 октября 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило коллективное обращение автошкол города Набережные Челны по поводу законности действий ООО «Учебно-спортивный автодром», ГО РОСТО г.Набережные Челны, НОУ «Автоклуб» при осуществлении своей деятельности.
Как указывал в своем обращении заявитель в действиях ООО «Учебно-спортивный автодром», ГО РОСТО г.Набережные Челны, НОУ «Автоклуб» имеются признаки сговора, что ведет к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг по подготовке водителей ТС категории «В» на территории города Набережные Челны.
Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со ст.ст. 23, 24, 25, 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях полного и всестороннего рассмотрения данного обращения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан были направлены соответствующие запросы информации, по результатам рассмотрения ответов на которые было установлено следующее.
Постановлением Исполнительного комитета города Набережные Челны №6312 от 30.12.2009 года ГИБДД УВД по г.Набережные Челны и автошколам было предложено организовать приём квалификационных экзаменов по управлению транспортными средствами категории «В» на территории городского Ипподрома.
Учебная площадка на территории городского Ипподрома была предоставлена МАОУ ДОД «ДЮКСШ «Тулпар» им.Р.С.Хамадеева в соответствии с постановлением администрации г.Набережные Челны РТ №944 от 26.04.2002 года «О предоставлении ГУ «КСШ «Тулпар» земельного участка в аренду», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2008 года № 16-АА 968463.
Данная учебная площадка (площадью 5660 кв.м и участок со щебеночным покрытием площадью 704 кв.м), расположенная на территории городского Ипподрома г.Набережные Челны была предоставлена МАОУ ДОД «ДЮКСШ «Тулпар» им.Р.С.Хамадеева в соответствии с договором на возмещение эксплуатационных услуг от 18.03.2011 года во временное пользование ООО «Учебно-спортивный автодром», учредителями которого являются НОУ «Автоклуб» и ГО РОСТО (ДОСААФ) РТ.
Далее, письмом <...> [должностного лица] от 11.10.2011 года №01/1036 в <...> ГИБДД УВД по городу Набережные Челны было выставлено требование о приеме с 15.10.2011 года первичных и повторных практических экзаменов на территории автодрома, расположенного на территории городского Ипподрома.
Необходимо отметить, что, в соответствии с письмом <...> ГИБДД Управления МВД России по г.Набережные Челны, до 15.10.2011 года приём первого этапа практического вождения у групп из автошкол находящихся на территории г.Набережные Челны производился на площадках автошкол. Методика проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами не определяет форму собственности площадки для приёма квалификационного экзамена первого этапа практического вождения, месторасположение площадки.
Необходимо отметить, что 12 декабря 2008 года Минобрнауки России по согласованию с Минтрансом России и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ были утверждены «Требования к образовательным учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей ТС различных категорий, по их оснащению техническими средствами. Требования к квалификации педагогических кадров», согласно которых учреждения и организации, осуществляющие подготовку водителей ТС, должны были оборудовать учебные транспортные средства комплексами видеофиксации и прием первичного практического экзамена должен был проводиться по 12 упражнениям, приближенным к реальным условиям движения в городе. В связи с тем, что у экзаменационного отдела ГИБДД УВД по г.Набережные Челны на тот момент отсутствовала площадка, которая соответствовала бы указанным требованиям, автошколы города Набережные Челны обязали оборудовать собственные площадки, с установкой светофорных объектов, дорожных знаков железнодорожного переезда и т.д. Из расчета приема экзамена сотрудниками ГИБДД первого этапа практического вождения на данных площадках. Что и было исполнено автошколами, с понесенными затратами на приобретение и установку оборудования, заключение договоров аренды земельных участков.
Более того, стоимость заезда на площадку, установленного ООО «Учебно-спортивный автодром», составляет 200 рублей за машину, что создает значительную финансовую нагрузку на автошколы, имеющие свои площадки или арендующие их.
Таким образом, данные условия препятствуют полноценному осуществлению своей деятельности ряду автошкол города Набережные Челны, таких как ООО «Автошкола Вертикаль», ООО «Авторайдер», ЧОУ ДОУ «Кама», ОО ВОА, ООО «Автошкола Дельта», ООО «Фиеста+», ООО «Автошкола Позитив», НОУ «Престиж», которые имеют собственные площадки, соответствующие требованиям законодательства или арендуют их.
В Постановлении Исполнительного комитета города Набережные Челны №6312 от 30.12.2009 года указано, что необходимость принятия квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами на территории городского Ипподрома обусловлена обеспечением безопасности дорожного движения при подготовке водителей транспортных средств.
В соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, все затраты, отнесенные на организацию безопасности дородного движения (создание площадок для принятия экзаменом на право управления транспортными средствами, само принятие экзаменов), должны быть отнесены на орган местного самоуправления, а не на хозяйствующие субъекты.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Довод <...> [должностного лица] о согласовании проведения первичных и повторных практических экзаменов на территории автодрома, расположенного на территории городского Ипподрома с УГИБДД по РТ, по мнению Татарстанского УФАС России не подлежит рассмотрению как существенный, так как в ответном письме <...> ОГИБДД УМВД России по г.Набережные Челны УГИБДД по РТ не содержится указания на проведение экзаменов на определенной территории и оно носит рекомендательный характер.
Более того, ранее в данных действиях <...> [должностного лица] Прокуратурой города Набережные Челны были обнаружены признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в издании и направлении письма от 11.10.2011 года № 01/1036 о приеме с 15.10.2011 года первичных и повторных практических экзаменов на территории автодрома, расположенного на территории городского Ипподрома, о чем, в соответствии с письмом Прокуратуры города Набережные Челны от 01.12.2011 года №3035, было вынесено соответствующие представление об устранении нарушений, которое на сегодняшний день не исполнено.
Таким образом, действия <...> [должностного лица] являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании и направлении письма от 11.10.2011 года № 01/1036 о приеме с 15.10.2011 года первичных и повторных практических экзаменов на территории автодрома, расположенного на территории городского Ипподрома, что привело 0 к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия <...> [должностного лица органа местного самоуправления] нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании и направлении письма от 11.10.2011 года № 01/1036 о приеме с 15.10.2011 года первичных и повторных практических экзаменов на территории автодрома, расположенного на территории городского Ипподрома, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи <...> [должностному лицу органа местного самоуправления] предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- отозвать письмо от 11.10.2011 года № 01/1036 о приеме с 15.10.2011 года первичных и повторных практических экзаменов на территории автодрома, расположенного на территории городского Ипподрома
- совершить действия, направленные на устранение ограничения конкуренции, а именно, обеспечить прием первичных и повторных экзаменов практического вождения, который проводится ГИБДД УМВД России по г.Набережные Челны на территории площадок соответствующих действующим нормам законодательства по выбору самих автошкол.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении <...> [должностного лица] отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-02-28 Приложение к Решению от 28 февраля 2012 года № Б/Н Предписание