Решение Татарстанского УФАС России от 29.02.2012 г № Б/Н
В отношении МКУ «Управление градостроительных разрешений»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...> (доверенность № 07-23/3 от 28.02.2012),
рассмотрев дело №05-153/2012, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (420012, РТ, г.Казань, ул.Груздева, 4) статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непредставлении информации, запрошенной Татарстанским УФАС России исх. № ИЩ-05/16535 от 13.12.2011 в целях проведения анализа рынка услуг по проектированию объектов гражданского строительства и подготовки аналитического отчета,
Установила:
В связи с проведением анализа рынка услуг по проектированию объектов гражданского строительства в Республике Татарстан Управлением в адрес органов исполнительной власти Республики Татарстан и их подведомственных учреждений направлены запросы с просьбой представить перечень хозяйствующих субъектов, обратившихся в данное ведомство за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию, и перечень хозяйствующих субъектов, обратившихся за разрешением на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов гражданского строительства в 2010 и 2011 годах.
Указанный запрос от 13.12.2011 исх. №ИЩ-05/16535 был направлен в том числе в адрес Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»).
В соответствии с приложениями №1 и №2 к запросу от 13.12.2011 исх. №ИЩ-05/16535 МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» необходимо было в срок до 30.12.2011 представить следующую информацию за 2010 и 2011 годы путем заполнения таблиц №1 и №2, представленных в приложениях к запросу:
1.Информацию о хозяйствующих субъектах, обратившихся за разрешением на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов гражданского строительства (приложение №1):
-наименование хозяйствующего субъекта, обратившимся за разрешением, (ИНН, юридический адрес, Ф.И.О. руководителя, контактный телефон);
-наименование объекта, место размещения, адрес;
-вид строительства (новое, реконструкция, расширение, капитальный ремонт);
-наименование организации, выполнившей проектные работы, юридический адрес;
- дата разработки проектной документации;
- объем проектных работ (тыс.руб.);
-наличие разрешения, когда выдано.
2.Информацию о хозяйствующих субъектах, обратившихся за разрешением на ввод в эксплуатацию объектов гражданского строительства (приложение №2):
наименование хозяйствующего субъекта, обратившегося за разрешением, (ИНН, юридический адрес, Ф.И.О. руководителя, контактный телефон);
-наименование объекта, место размещения, адрес;
-вид строительства (новое, реконструкция, расширение, капитальный ремонт);
-наличие разрешения, когда выдано.
Данное письмо №ИЩ-05/16535 было получено МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» 19.12.2011 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении №42100045432739.
22 декабря 2011 года в адрес Управления поступило письмо <...> Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 22.12.2011г. №03-23/130, в котором указано, что в соответствии со статьями 56,57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании постановления руководителя Исполнительного комитета города Казани от 07.09.2007 №2858 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» еженедельно направляет сведения о выданных разрешениях на строительство и ввод объектов в эксплуатацию в уполномоченный орган – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» для размещения их в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), в связи с чем антимонопольному органу за получением необходимой информации рекомендовано обратиться в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», расположенное по адресу г.Казань, ул.Груздева, д.5.
При этом документы, запрошенные антимонопольным органом в установленный срок МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не представлены. Данный факт явился основанием для возбуждения в отношении МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (приказ № 01/170-к от 06.02.2012).
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителя МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», участвующего в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Согласно п.5.16 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного 26.01.2011 приказом ФАС России №30, территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей независимо от их местонахождения, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;
Таким образом, запрос информации (исх.№ИЩ-05/16535 от 13.12.2011) является мотивированным требованием о представлении информации, поскольку информация, указанная в запросе, необходима Управлению для проведения анализа рынка услуг по проектированию объектов гражданского строительства.
Исходя из вышеизложенного следует, что МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязано было представить в антимонопольный орган по его мотивированному требованию информацию, необходимую для реализации возложенных на него полномочий. Однако запрошенная информация не была представлена.
24 февраля 2012 года в адрес Татарстанского УФАС России поступили пояснения МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», согласно которым МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не согласно с выводом антимонопольного органа о непредставлении информации по запросу исх.№ ИЩ-05/16535. Из данных пояснений следует, что положением об МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №26-3), утверждены функции данного ведомства, в том числе «обеспечение выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов».
В соответствии с пояснениями МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию является компетенцией и полномочиями Исполнительного комитета г.Казани. Разрешения на строительство выдаются первым заместителем Руководителя Исполнительного комитета города Казани, то есть удостоверяются его подписью, заверенной печатью Исполнительного комитета г.Казани. Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию удостоверяются подписью Руководителя Исполнительного комитета г.Казани, заверенной соответствующей печатью.
Следовательно, в соответствии с пояснениями МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принятие решений о представлении какой-либо информации, связанной с выдачей градостроительных разрешений, находится в зоне полномочий вышеуказанных должностных лиц Исполнительного комитета г.Казани и обращение Татарстанскому УФАС России необходимо было направить в адрес Исполнительного комитета г.Казани.
Кроме того, в пояснениях указано, что действующее законодательство, Положение об Управлении, должностные регламенты и инструкции не наделяют МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанностями по сбору, формированию и хранению запрошенной антимонопольным органом информации. Градостроительный кодекс Российской Федерации в рамках проведения процедур выдачи градостроительных разрешений устанавливает взаимодействие исключительно с застройщиком (правообладателем земельного участка).
В соответствии с пояснениями МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не наделено правами, обязанностями, полномочиями по проведению оценки застройщика на предмет того, является ли он хозяйствующим субъектом или не является. Поэтому запрос перечня хозяйствующих субъектов у МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является некорректным.
Кроме того, в пояснениях указано, что некорректно составлена предлагаемая для заполнения форма, в которой Татарстанское УФАС России просит представить следующую информацию: наименование хозяйствующего субъекта, ИНН, наименование организации, выполнившей проектные работы, ее юридический адрес, дату разработки проектной документации, объем проектных работ в тыс.руб. Данная информация не представляет собой значимости для управленческой деятельности, соответственно не собирается и не хранится.
Однако, из письма (от 22.12.2011г. №03-23/130) <...> МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» следует, что МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» еженедельно направляет сведения о выданных разрешениях на строительство и ввод объектов в эксплуатацию в уполномоченный орган – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» для размещения их в ИСОГД и рекомендовало Татарстанскому УФАС России обратится за информацией в уполномоченный орган.
Согласно Постановлению Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.06.2010 N 5129 “Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальным учреждением “Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани” муниципальной услуги по предоставлению сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности” для получения сведений из ИСОГД необходимо указать раздел ИСОГД, запрашиваемые сведения о развитии территории, ее застройке, земельном участке и объекте капитального строительства, заполнив соответствующий бланк запроса. Если эти сведения в запросе будут отсутствовать, то МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» вправе отказать в представлении сведений.
В связи с тем, что Татарстанское УФАС России не обладает информацией об объектах гражданского строительства, введенных в эксплуатацию, а также об объектах, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых произведен в 2010 и 2011 годах на территории Республики Татарстан, в том числе в городе Казани, следовательно, заполнить бланк запроса на получение информации из ИСОГД не представляется возможным.
В то же время при рассмотрении дела №05-153/2012 Комиссий установлено, что в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» находятся копии заявлений от хозяйствующих субъектов, обратившихся за разрешением на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов гражданского строительства, и от хозяйствующих субъектов, обратившихся за разрешением на ввод в эксплуатацию объектов гражданского строительства, а также копии выданных разрешений на данные работы.
То есть, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обладает информацией о хозяйствующих субъектах, обратившихся в данное ведомство за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию, и информацией о хозяйствующих субъектах, обратившихся за разрешением на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов гражданского строительства в 2010 и 2011 годах.
Следовательно, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» могло обобщить имеющуюся в их распоряжении информацию о хозяйствующих субъектах, обратившихся, за разрешением на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов гражданского строительства (наименование хозяйствующего субъекта (застройщика), ИНН, юридический адрес, наименование объекта, месторасположение объекта, вид строительства (новое, реконструкция, расширение, капитальный ремонт), наличие разрешения, когда выдано разрешение) и информацию о хозяйствующих субъектах, обратившихся за разрешением на ввод в эксплуатацию объектов гражданского строительства (наименование хозяйствующего субъекта (застройщика), ИНН, юридический адрес, наименование объекта, месторасположение объекта, вид строительства (новое, реконструкция, расширение, капитальный ремонт), наличие разрешения, когда выдано разрешение) и направить ее в Татарстанское УФАС России.
Таким образом, не представив в антимонопольный орган имеющуюся в распоряжении МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» информацию о хозяйствующих субъектах, обратившихся в данное ведомство за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию, и информацию о хозяйствующих субъектах, обратившихся за разрешением на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов гражданского строительства в 2010 и 2011 годах, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не оказало содействия Управлению в проведении объективного анализа рынка услуг по проектированию объектов гражданского строительства и подготовке аналитического отчета, а также в осуществлении антимонопольным органом возложенных на него функций в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проанализировав представленную информацию, выслушав доводы представителя МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Комиссия пришла к выводу о том, что МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушило часть 1 статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в части непредставления необходимой антимонопольному органу информации.
Комиссией установлено, что основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют, основания для переквалификации нарушения антимонопольного законодательства также отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (420012, г.Казань, ул.Груздева, 4) нарушившим часть 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с непредставлением в Татарстанское УФАС России по его мотивированному требованию документов (материалов) и информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями.
2.Признать, что основания для прекращения рассмотрения дела № 05-153/2012 отсутствуют.
3.Выдать Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-02-29 Приложение к Решению от 29 февраля 2012 года № Б/Н Предписание