Решение Татарстанского УФАС России от 29.02.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Парамон-Челны» и Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №08-706/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Парамон-Челны» (423827, РТ, г. Набережные Челны, пр. Московский, д. 140, оф. 408, ИНН 1650180240) и индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале «ВЫБИРАЙ соблазны большого города. Набережные Челны» <...> рекламы: «студия релакса Гармония звезд расслабляющий массаж для мужчин и дам: этно-органум, боди-экзотик, крылья бабочки… РАССЛАБЬСЯ!…»,
в присутствии представителя по доверенности ИП <...> – <...> (Доверенность № П-8621 от 10 ноября 2010 г.),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение гражданки <...> (вх. № 814/ж от 28.10.2011 г.) о проверке соблюдения законодательства о рекламе по факту распространения в журнале «ВЫБИРАЙ соблазны большого города. Набережные Челны» <...> рекламы: «студия релакса Гармония звезд расслабляющий массаж для мужчин и дам: этно-органум, боди-экзотик, крылья бабочки… РАССЛАБЬСЯ!…», которая содержит признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в журнале «ВЫБИРАЙ соблазны большого города» <...>: «студия релакса Гармония звезд расслабляющий массаж для мужчин и дам: этно-органум, боди-экзотик, крылья бабочки… РАССЛАБЬСЯ!…», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.
В ответ на запрос информации № АБ-08/14247 ООО «Парамон-Челны» (издатель журнала «ВЫБИРАЙ соблазны большого города. Набережные Челны») представило свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС16-4818Р от 07 февраля 2008 г., договор № 152 на размещение рекламной информации от 14.09.2011 г., согласно которому рекламодателем вышеуказанной рекламы является ИП <...>.
Таким образом, ООО «Парамон-Челны» является рекламораспространителем рекламного объявления, ИП <...> – рекламодателем.
В рамках рассмотрения дела № 08-706/2011 от ИП <...> поступили истребованные Управлением документы, а также письменные пояснения: «Реклама студии релакса «Гармония звезд» с расслабляющим массажем действительно была опубликована в журнале «Выбирай» № 17 (62). Однако услуги, оказываемые студией, не являются медицинскими, а оказываются в рамках бытовых услуг. В классификаторе видов экономической деятельности действительно присутствует массаж как бытовая услуга, не требующая лицензирования. Потому предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов в такой рекламе не предусмотрено».
19 января 2012 г. общество с ограниченной ответственностью «Парамон-Челны» направило письменные пояснения следующего содержания: «Рекламный модуль для размещения был предоставлен рекламодателем в готовом виде в электронной форме. Как лицо, ответственное за размещение данной рекламы, я предусмотрительно запросила информацию о том, какой характер носит рекламируемая услуга и нуждается ли модель в наличии предупреждения. Рекламодатель ответил, что рекламируемая услуга не является медицинской…
Не исключено, что меня сбили с толку разночтения по поводу классификации массажей, имеющиеся в законе, гласящие, что данная услуга может быть как медицинской, так и не медицинской…».
В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что рекламное объявление: «студия релакса Гармония звезд расслабляющий массаж для мужчин и дам: этно-органум, боди-экзотик, крылья бабочки… РАССЛАБЬСЯ!…» имеет также признаки нарушения части 6 статьи 5 Закона «О рекламе». В связи с данным обстоятельством, рассмотрение дела № 08-706/2011 было отложено на 16 февраля 2012 г.
16 февраля 2012 г. представитель по доверенности ИП <...> – <...> представил письменные пояснения: «Меня юристы уверили, что расслабляющий массаж это не медицинская услуга. Если закон гласит, что в рассматриваемой рекламе имелись нарушения, то я такую рекламу давать не буду. По факту нарушения части 6 статьи 5 Закона «О рекламе» могу пояснить, что в цветном варианте макета рекламы голого тела девушки не видно».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-706/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Информация, размещенная в журнале «ВЫБИРАЙ соблазны большого города. Набережные Челны», <...> следующего содержания: «студия релакса Гармония звезд расслабляющий массаж для мужчин и дам: этно-органум, боди-экзотик, крылья бабочки… РАССЛАБЬСЯ!…», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы – является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии с «Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении», утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 июля 2004 года, к простым медицинским услугам отнесены следующие виды услуг, относящиеся к типу услуг “Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)” код А 21: кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи, общий массаж, массаж лица, массаж шеи, массаж рук, массаж волосистой части, пилинг-массаж, вакуумный массаж кожи, прокол мочек ушей, массаж ног, пирсинг. Таким образом, услуга указанная в вышеназванном рекламном объявлении, в виде расслабляющего массажа для мужчин и дам, иначе как общий массаж, является медицинской услугой (код А 21.01.001).
Исходя из текста рассматриваемой рекламы и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что явно не отвечает нормам действующего законодательства о рекламе.
Журнал «ВЫБИРАЙ соблазны большого города. Набережные Челны» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг, размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Поскольку распространенная реклама направлена на формирование у потребителя желания воспользоваться услугами, то существенной является не только информация привлекательная для потребителя, но и информация способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой. Отсутствие информации с предупреждением о наличии противопоказаний при применении услуг массажа может привести к неблагоприятным последствиям для лиц, которым противопоказаны данный вид услуг.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 08-706/2011, Комиссия установила, что указанное рекламное объявление имеет признаки нарушения части 6 статьи 5 Закона «О рекламы». В рекламе используется изображение полуобнаженной части женского тела (груди).
Согласно части 6 статьи 5 Закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Рассматриваемая реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям Закона «О рекламе». В качестве ненадлежащего объекта рекламирования в рассматриваемой рекламе является совокупность всех элементов зрительного воздействия на потребителя: поза полуобнаженной женщины, степень оголенности груди, характер расположения в печатном издании, соотношение размера образа тела и рекламируемых услуг, смысловое содержание имеющегося в рекламе текста (этно-органум, боди-экзотик, игривая кошечка).
Указанная реклама концентрирует внимание потребителей не только на услугах, предоставляемых студией релакса «Гармония звезд» (ИП <...>), но и на женском теле, содержит непристойный образ женского тела, используя его интимные части для всеобщего обозрения. Комиссией установлено, что журнал «ВЫБИРАЙ соблазны большого города. Набережные Челны» распространяется бесплатно, в общественных местах, следовательно, рассматриваемая реклама была общедоступной для всех без исключения категорий населения, в том числе для маленьких детей.
Таким образом, в рекламе, распространяемой в журнале «ВЫБИРАЙ соблазны большого города. Набережные Челны», <...> следующего содержания: «студия релакса Гармония звезд расслабляющий массаж для мужчин и дам: этно-органум, боди-экзотик, крылья бабочки… РАССЛАБЬСЯ!…» отсутствует надлежащее предупреждение о возможных противопоказаниях, о необходимости получения консультации специалиста и используется непристойный образ, что нарушает требования части 6 статьи 5, части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 6 статьи 5, частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в журнале «ВЫБИРАЙ соблазны большого города. Набережные Челны», <...> следующего содержания: «студия релакса Гармония звезд расслабляющий массаж для мужчин и дам: этно-органум, боди-экзотик, крылья бабочки… РАССЛАБЬСЯ!…», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 6 статьи 5, частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Парамон-Челны» (423827, РТ, г. Набережные Челны, пр. Московский, д. 140, оф. 408, ИНН 1650180240), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Выдать индивидуальному предпринимателю <...> предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 29 февраля 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-02-29 Приложение к Решению от 29 февраля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-02-29 Приложение к Решению от 29 февраля 2012 года № Б/Н Предписание