Решение Татарстанского УФАС России от 29.02.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2012 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-727/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Новошешминского МР РТ части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципальной преференции КФХ <...> в соответствии с постановлением Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ от 10.08.2010г. №195 в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 20.07.2011г. №01/575-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №38/06 от 30.08.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения контрольного мероприятия, Инспекцией татарстанского УФАС России были изучены постановления Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ.
В соответствии постановлением от 10 августа 2010 года №195 «О выделении субсидии из средств бюджета Новошешминского мунципального района» Главе крестьянского (фермерского) хозяйства <...> выделена субсидия из средств бюджета района для закупки горюче-смазочных материалов в сумме 300 000 рублей.
Исполнительный комитет перечислил из районного бюджета на расчетный КФХ <...> денежные средства 300 000 рублей, что также подтверждается платежным поручением от 11.08.2010г. №14837.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/969-к от 30.11.2011г. возбуждено дело №06-727/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении муниципальной преференции КФХ <...> в соответствии с постановлением Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ от 10.08.2010г. №195 в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно письменным пояснениям Руководителя Исполнительного комитета №46 от 18.01.2012г., в связи с отсутствием эффективных осадков в апреле, мае, июне 2010 года, на фоне аномально высоких температур в июне произошла потеря запасов продуктивной влаги в почве под зерновыми и другими сельскохозяйственными культурами, что нанесло значительный материальный ущерб сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Распоряжением Кабинета министров РТ от 30.06.2010г. №1005-р был введен режим «Чрезвычайная ситуация», куда включена территория Новошешминского муниципального района.
В целях сохранения дойного стада КРС, обеспечения их кормами, сохранения рабочих мест и своевременной выплаты заработной платы, что влечет поступление налогов в бюджет района, 06.08.2010г. на имя руководителя Исполнительного комитета от главы КФХ <...> поступило заявление о предоставлении ему субсидии на приобретение ГСМ для осуществления заготовки кормов с приложением соответствующих документов.
Постановлением руководителя Исполнительного комитета от 10.08.2010г. №195 предоставлена и выделена субсидия в размере 300 000 рублей КФХ <...> на приобретение ГСМ.
Целевое использование выделенной субсидии из бюджета района подтверждается документами, предоставленными в Отдел бухгалтерского учета и отчетности муниципального образование – Новошешминский муниципальный район.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
Постановлением Исполнительного комитета от 10.08.2010г. №195 «О выделении из средств бюджета Новошешминского муниципального района РТ», Главе КФХ <...> постановлено выделить субсидию для закупки горюче-смазочных материалов в сумме 300 000 рублей.
В соответствии с решением Совета, код бюджетной классификации (далее – КБК) 0405-2600400-006 состоит из: раздел 04 – национальная экономика; раздел, подраздел 0405 – сельское хозяйство и рыболовство; целевая статья 2600400 – мероприятия в области сельскохозяйственного производства; вид расходов 006 – субсидии юридическим лицам; КОСГУ 242 – безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций. Следовательно, денежные средства были выделены как субсидии юридическим лицам.
На основании постановления Исполнительного комитета от 10 августа 2010 года №195 денежные средства были перечислены Исполнительным комитетом вышеуказанному хозяйствующему субъекту, что также подтверждается платежным поручением №14837 от 11.08.2010г., со ссылкой на КБК 0405-2600400-006-242
Код бюджетной классификации (далее – КБК) 0405-2600400-006 состоит из: раздел 04 – национальная экономика; раздел, подраздел 0405 – сельское хозяйство и рыболовство; целевая статья 2600400 – мероприятия в области сельскохозяйственного производства; вид расходов 006 – субсидии юридическим лицам; КОСГУ 242 – безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций. Следовательно, денежные средства были выделены как субсидии юридическим лицам.
Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», действующего на момент предоставления денежных средств, под муниципальной помощью понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Таким образом, выделение денежных средств является по определению пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальной помощью.
На основании вышеизложенного установлено, что денежные средства в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции предоставлены хозяйствующим субъектам в целях производства сельскохозяйственной продукции, что соответствует пункту 5 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции, действующего в редакции на момент предоставления денежных средств, орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную помощь, направляет в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставления такой помощи.
В Татарстанское УФАС России ходатайств о даче согласия на предоставление финансовой помощи 300 000 рублей КФХ <...> для покупки горюче-смазочных материалов в сумме 300 000 рублей не поступало.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции, не является государственной или муниципальной преференцией передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций.
В соответствии с распоряжением Кабинета министров РТ от 30 июня 2010 года №1005-р, с 30 июня 2010 года режим «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы РТ единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новошешминского муниципального района в пределах административных территорий.
В тоже время, порядок предоставлений субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям) установлен статьей 78 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальными актами местной администрации.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
-категории и (или) критерии отбора юридических лиц;
-цели, условия и порядок предоставления субсидий;
-порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно решению Совета от 16.06.2009г. №46-282 критерием отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий из бюджета Новошешминского муниципального района РТ, являются:
1) осуществление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителями товаров, работ, услуг – деятельности на территории Новошешминского муниципального района РТ;
2) не проведение ликвидации юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства.
В то же время в решении Совета от 16.06.2010г. №46-282 не определены цели, условия и порядок предоставления субсидий юридических лицам.
Соответственно денежные средства в виде субсидий были выделены ООО «Агрофирме «Кулон» и ООО «Агрофирме «Татарстан» с нарушением действующего законодательства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее – сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2008г. №446), и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.07.2008г. №446, утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) обработку, которую осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители.
Таким образом следует, что вышеуказанные сельхозпредприятия являются хозяйствующими субъектами по определению пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, а именно коммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сферой обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
На территории Новошешминского муниципального района существуют следующие сельскохозяйственные товаропроизводители: ООО «Игенче», ООО «КФХ Архангельское», КФХ «Заря», КФХ «Весна», ООО «Нефтехимпром», ООО «Троиц Агро», ООО «Учебное дело» и др.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Совета являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выделении денежных средств конкретным хозяйствующим субъектам в нарушение действующего законодательства, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ (423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выделении денежных средств конкретному хозяйствующему субъекту в нарушение действующего законодательства, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района РТ предписания об отмене акта нарушающего антимонопольное законодательство, а именно отменить постановление Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ от 10.08.2010г. №195.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-02-29 Приложение к Решению от 29 февраля 2012 года № Б/Н Предписание