Решение Татарстанского УФАС России от 01.03.2012 г № Б/Н
В отношении Совета Новошешминского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 16 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 1 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
- представителя ответчика – Совета Новошешминского муниципального района – <...>, действующей по доверенности от 01.02.2012г. №1.
- представителя ответчика – Совета Новошешминского муниципального района – <...>, действующего по доверенности от 01.02.2012г. №2.
- представителя ответчика – Совета Новошешминского муниципального района – <...>, действующей по доверенности от 01.02.2012г. №3.
рассмотрев дело №06-702/2011 по признакам нарушения Советом Новошешминского муниципального района (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении в соответствие действующему законодательству положения «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Установила:
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80).
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
Инспекцией Татарстанского УФАС России были истребованы и изучены все действующие Положения Новошешминского муниципального района РТ. Решением Совета от 30 мая 2008 года №26-161 утверждено положение «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Новошешминского муниципального района РТ» Данное положение описывает порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.
Однако, некоторые пункты Положения утвержденного решением Совета от 30 мая 2008 года №26-161 не соответствуют действующему законодательству.
Усмотрев в действиях Совета Новошешминского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/940-к от 24.11.2011г. возбуждено дело №06-702/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении в соответствие действующему законодательству положения «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Новошешминского муниципального района РТ», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Совета Новошешминского муниципального района положение «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Новошешминского муниципального района РТ» приведено в соответствие действующему законодательству, внесены соответствующие изменения.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
Инспекцией Татарстанского УФАС России были истребованы и изучены все действующие Положения Новошешминского муниципального района РТ. Решением Совета от 30 мая 2008 года №26-161 утверждено положение «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Новошешминского муниципального района РТ» Данное положение описывает порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.
Однако, некоторые пункты Положения утвержденного решением Совета от 30 мая 2008 года №26-161 не соответствуют действующему законодательству, в частности:
Пункт 12.2 Положения, объекты муниципальной недвижимости могут быть переданы в аренду:
1) в случае проведения торгов – лицу, предложившему наибольшую величину арендной платы;
2) в случае, если решение о проведении торгов не принималось, либо торги не состоялись в связи с одной заявкой на заключение договора – лицу, подавшему указанную заявку на заключение договора;
3) в связи с отсутствием претендентов – лицу, предложенному предприятием (учреждением);
4) по факту пользования – при изменении или прекращении вещных прав, приведших к необходимости оформления договора аренды; при окончании срока действия правоустанавливающих документов, в порядке правопреемства;
5) целевым назначением конкретному арендатору под определенный вид занятости и в соответствии с функциональным назначением объекта;
Однако, Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусмотрена передача в аренду объектов муниципальной недвижимости является указанных в пунктах 3-5 Положения. Более того, предоставление муниципальной недвижимости на основании пунктов 3-5 Положения могу привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с пунктом 12.9 Положения, размер площади, сдаваемой в субаренду, не может превышать 30% от общей арендуемой площади.
Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Пунктом 12.10 предусмотрено, что муниципальные предприятия самостоятельно сдают в аренду сроком до одного года находящееся в их хозяйственном ведении движимое имущество.
Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, устранению, ограничению конкуренции.
Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества муниципальным предприятиям или учреждениям на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Таким образом, дача собственником имущества согласия (задания) на передачу муниципальным предприятием или учреждением муниципального имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, целевым образом без проведения торгов содержит признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, собственник имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, должен принимать решение о даче согласия на передачу этого имущества с соблюдением требований Закона о защите конкуренции, в том числе с учетом необходимости проведения торгов при передаче прав на такое имущество.
При вышеуказанных обстоятельствах, в бездействии Совета Новошешминского муниципального района РТ усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии, которое привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Однако, на рассмотрение дела Советом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан были предоставлены документы, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения, а именно было предоставлено Решение Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 14 сентября 2011 года №8-59, в соответствии с которым в положение «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Новошешминского муниципального района РТ» внесены следующие изменения:
1.п.п.3,4,5 п.12.2 исключены
2.абзац 3 п.12.9, п.12.10 изложены в новой редакции:
«Общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения и составлять более чем двадцать квадратных метров.
12.10 Муниципальные предприятия или муниципальные учреждения самостоятельно сдают в аренду муниципальное имущество на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона. Собственник имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или муниципальным учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, принимает решение о даче согласия на передачу этого имущества с учетом проведения торгов при передаче прав на такое имущество.
Таким образом, фактически нарушение антимонопольного законодательства Советом Новошешминского муниципального района устранено.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80) нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении в соответствие действующему законодательству положения «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ», что могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Советом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.