Решение Татарстанского УФАС России от 02.03.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета МО «город Казань»
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 02 марта 2012 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
от ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» – <...>, действующий по доверенности от 21.07.2011 №4068/ИК;
от заинтересованных лиц — собственников здания по адресу ул.Московская д.57/13 — <...>, <...>;
рассмотрев дело №06-294/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в несоблюдении установленного порядка, в части принятия решения о предоставлении земельного участка при наличии двух заявлений, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение собственников здания по адресу ул. Московская д.57/13 (267/ж от 11.04.2011) на действия Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (далее – Исполнительный комитет) по изданию ненормативного правового акта по передаче земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 25, частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) был направлен запрос информации по существу рассматриваемого обращения в адрес МУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (ИЩ-06/4161 от 22.04.2011).
На основании представленных документов, было установлено, что письмом от 11.08.2009г. <...>обратился в МУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» с просьбой о предоставлении земельного участка для благоустройства по ул. Московская, 57/13. В адрес заявителя было направлено письмо №17695 от 07.10.2009г. о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, сформованной по заявке другого юридического лица, а именно ООО «МФК Ершовский».
При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
Однако как видно из представленных документов Исполнительный комитет муниципального образования «город Казань» предварительно согласовал, а затем и представил спорный земельный участок ООО «МФК Ершовский», не рассмотрев при этом поданное <...> заявление и не проведя предусмотренные в данном случае торги.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 04.07.2011г. №01/503-к было возбуждено дело №06-294/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в несоблюдении установленного порядка, в части принятия решения о предоставлении земельного участка при наличии двух заявлений, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела №06-294/2011 Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» и собственниками здания по адресу ул. Московская д.57/13 были представлены документы, а также устные и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Из пояснений собственников здания по адресу ул. Московская д. 57/13 следует, что в августе 2007 года собственники здания по адресу ул. Московская д. 57/13 обратились в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о согласовании проекта межевания спорного земельного участка (дворовой территории). По результатам данного обращения проект межевания был согласован. Доказательством тому являются: письмо Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани от 27.08.2007г. №07-19-7180 и отметка о согласовании в проекте межевания.
Несмотря на данное обстоятельство в мае 2008г. в ответ на заявление <...> о предоставлении земельного участка (согласно указанному проекту межевания) от ИК МО г.Казани был получен отказ, мотивированный тем, что на запрашиваемую территорию «разработан и проходит стадию согласования проект межевания». То есть в 2007г. был согласован проект межевания собственников здания по адресу ул. Московская д. 57/13, а в 2008г. ИК МО г.Казани согласовывает новый проект межевания.
В октябре 2009г. <...> вновь обращается в ИК МО г.Казани с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для благоустройства территории, на что получает отказ, мотивированный тем, что «запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, сформированной по заявке иного юридического лица».
Вышеизложенное свидетельствует о том, что в определенный период времени в отношении одного и того же земельного участка в ИК МО г.Казани имелось, как минимум, две заявки о его предоставлении: заявка <...> и ООО МФК «Ершовский».
Собственники здания по адресу ул. Московская д. 57/13 считают, что при данных обстоятельствах у ИК МО г.Казани не имелось оснований для предоставления спорного земельного участка без проведения торгов.
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления физическим и юридическим лицам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: с предварительным согласованием места размещения объекта и без него.
Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется исключительно на торгах. Напротив, предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не предполагает проведения торгов.
Президиум ВАС РФ №4224/10 указал, что Земельным кодексом не урегулирован порядок предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендует насколько лиц. Согласно позиции Президиума ВАС РФ, в рассматриваемой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пп.11 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка.
Предоставление земельного участка, на который претендуют несколько лиц, через проведение торгов является одним из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В свою очередь Исполнительный комитет принял оспариваемый ненормативный правовой акт, которым передал земельный участок без проведении торгов. Данный ненормативный правовой акт привел к ограничению конкуренции, так как ограничил заявителей в праве на возможность использовать свои способности для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Из пояснений Исполнительного комитета и Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани следует, что на основании заявления (от 29.01.2008 исх. №1) предпринимателя <...> принято постановление Исполнительного комитета г.Казани от 11.11.2008 №9438 «О предоставлении предпринимателю <...> земельного участка по ул.Московская». Данное постановление подготовлено в соответствии со статьями 15, 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В настоящее время договор купли-продажи указанного земельного участка между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани и предпринимателем <...> не заключен.
Гражданин <...> обратился (от 11.08.2009 №17741) в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани с просьбой о предоставлении земельного участка для благоустройства по ул.Московская, д.57/13. В адрес заявителя было направлено письмо (от 07.10.2009 №17695) о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, сформированной по заявке другого юридического лица.
Заявления от граждан <...>, О<...>, <...>о предоставлении земельного участка по ул.Московская, д.57/13 в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани не поступали. Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани не направлял в адрес указанных граждан письменный отказ в предоставлении данного земельного участка.
На основании заявления ООО «МФК Ершовский» от 25.12.2008 №25797, в соответствии со статьями 30, 31, 33 Земельного кодекса Российской Федерации Исполнительным комитетом г.Казани принято постановление от 09.02.2010 №841 «О предварительном согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «МФК Ершовский» места размещения объекта по ул.Парижской Коммуны».
На основании заявления ООО «МФК Ершовский» от 05.04.2010 №10646, в соответствии со статьями 22, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая предварительную публикацию постановления Исполнительного комитета г.Казани принято постановление от 02.07.2010 №6070 о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «МФК Ершовский» в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 1302 кв.м для строительства гостиничного комплекса по ул.Парижской Коммуны». На основании данного постановления Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани с ООО МФК «Ершовский» заключен договор аренды земельного участка от 28.07.2010 №13630.
Информация о наличии разработанных и согласованных проектов межевания на данную территорию в Комитете отсутствуют. Процедура торгов при предоставлении данных земельных участков не применялась, поскольку земельные участки, предоставленные предпринимателю <...> и ООО МФК «Ершовский» предоставлялись по вышеуказанным статьям Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, предоставление вышеуказанных земельных участков осуществлялось на основании заявлений предпринимателя <...> и ООО МФК «Ершовский» в соответствии с действующим законодательством.
Проверив обоснованность доводов, устные и письменные пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение собственников здания по адресу ул. Московская д.57/13 (267/ж от 11.04.2011) на действия Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» по изданию ненормативного правового акта по передаче земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 25, частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» был направлен запрос информации по существу рассматриваемого обращения в адрес МУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (ИЩ-06/4161 от 22.04.2011).
На основании представленных документов было установлено, что 29.01.08г. <...> направил в адрес Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани <...> заявление о предоставлении в собственность земельного участка под зданием, находящимся по адресу: г.Казань, ул.Московская/Парижской Коммуны д.57/13.
Позже, в ответ на входящее письмо №1813 от 30.01.2008г., гражданином <...> было направлено заявление о предоставлении земельного участка в адрес Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани <...> следующего содержания: «В связи с требованием Начальника Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани, гражданин <...> просит внести изменения в границы запрашиваемого участка по ул.Парижской Коммуны согласно прилагаемой схеме. Настоящим также выражаю согласие на приобретение свободной от застройки территории по рыночной стоимости».
Результатом рассмотрения данных заявлений явилось принятие постановления Исполнительного комитета г. Казани №9438 от 11.11.2008г. «О предоставлении предпринимателю <...> земельного участка по ул. Московская». Данное постановление подготовлено в соответствии со статьями 15, 28, 36 Земельного кодекса РФ. В настоящее время договор купли-продажи указанного земельного участка не заключен.
Письмом от 11.08.2009г. <...> обратился в МУ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность для благоустройства по ул. Московская, д.57/13. Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани в адрес заявителя было направлено письмо №17695 от 07.10.2009г. о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, сформированной по заявке другого юридического лица, в связи с чем возможность предоставления запрашиваемого земельного участка отсутствует.
19.12.2008г. ООО «МФК Ершовский» направило в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани заявление №1912-1/08следующего содержания: «В мае и в июле 2008 года ООО «МФК Ершовский» зарегистрировало право собственности на объекты недвижимости и на земельные участки, расположенные по ул.П.Коммуны, д.11; ул.Татарстана, д.14; Татарстан/Московская, д.14/59. В связи с планируемым строительством объектов в рамках программы восстановления исторического облика города Казани в пределах границы земельного участка, расположенного по указанным ориентирам, просим Вас передать прилегающий земельный участок под строительство объектов недвижимости, указанный на схеме, ориентировочной площадью 0,147 га, в собственность ООО «МФК Ершовский» в порядке, предусмотренном действующим законодательством.».
В результате рассмотрения заявления ООО «МФК Ершовский» от 19.12.2008г., Исполнительный комитет г.Казани вынес постановление от 09.02.2010г. №841 «О предварительном согласовании ООО «МФК Ершовский» места размещения объекта по ул. Парижской Коммуны». К Постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 09.02.2010г. №841 был приложен Акт выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Позже ООО «МФК Ершовский» направило заявление о предоставлении юридическому лицу земельного участка в адрес <...> Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани (вх. №10646 от 05.04.2010г.). В заявлении ООО «МФК Ершовский» просит предоставить земельный участок площадью 1302 кв.м (кадастровый номер 16:50:011709:14) в аренду под размещение гостиничного комплекса.
На основании заявления ООО «МФК Ершовский» вх. №10646 от 05.04.2010г., в соответствии со статьями 22, 30, 32 Земельного кодекса РФ, учитывая предварительную публикацию постановления Исполнительного комитета г. Казани от 09.02.2010г. №841, Исполнительным комитетом г. Казани принято постановление от 02.07. 2010г. №6070 «О предоставлении ООО «МФК Ершовский» земельного участка по ул. Парижской Коммуны. На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка №13630 от 28.07.2010г.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.
Согласно статье 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, статей 11, 22 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 стать 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка принимает исполнительный орган местного самоуправления в пределах компетенции.
К компетенции органов местного самоуправления относятся, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 16 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005г. №3-5, распоряжение земельными участками, расположенными в городе Казани относится к полномочиям Исполнительного комитета города Казани.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:
1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;
2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.
Правовая регламентация первой из названных процедур предоставления земельных участков заключается в следующем.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, – в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 3 статьи 30 Кодекса).
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.
В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Указанная обязанность установлена в целях обеспечения прав граждан, общественных организаций (объединений) и органов территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (абзац 2 пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).
Относительно второй из рассматриваемых и закрепленных статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации процедур предоставления земельных участков законодательством установлено следующее.
Подпункт 6 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта начинается с проведения работ по формированию земельного участка и включает:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Правила организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
Письмом от 07.10.2009 №17695 Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани сообщил <...>, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, сформированной по заявке иного юридического лица, на основании изложенного возможность предоставления запрашиваемого земельного участка отсутствует.
В рамках рассмотрения дела было выявлено, что «иным юридическим лицом» является ООО «МФК Ершовский».
Однако Постановление Исполнительного комитета г.Казани «О предварительном согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «МФК Ершовский» места размещения объекта по ул.Парижской Коммуны» №841 было вынесено лишь 09.02.2010г.
2 июля 2010 года Исполнительный комитет муниципального образования города Казани вынес Постановление №6070 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «МФК Ершовский» земельного участка по ул.Парижской Коммуны», согласно которому ООО «МФК Ершовский» предоставлен в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 16:50:01 17 09:14 площадью 1302 кв.м для строительства гостиничного комплекса по ул.Парижской Коммуны.
Таким образом, действия Исполнительного комитета г.Казани по применению процедуры предоставления спорного земельного участка в сложившейся ситуации, а именно – при наличии поступивших двух заявок на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и для благоустройства до момента выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, по заявке, которая поступила от ООО «МФК Ершовский» неправомерны. Как подтверждается материалами дела, на спорный земельный участок претендовали ООО «МФК Ершовский» и предприниматель <...> при этом на момент обращения предпринимателя <...> (11.08.2009) в Исполнительном комитете уже имелось заявление ООО «МФК Ершовский» (19.12.2008) о предоставлении спорного земельного участка, которое Исполнительным комитетом не было рассмотрено и решение по нему не было принято.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок до начала названной процедуры предоставления земельного участка (при этом началом – первым этапом означенной процедуры является выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, то есть, фактически – дата принятия указанного решения, что следует из содержания пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, но не дата подачи заявления одним из претендентов на земельный участок и не дата совершения уполномоченным органом какого-либо действия, направленного на «обеспечение выбора».
Между тем, одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ “О защите конкуренции” органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая принципы земельного законодательства, а также принцип недопустимости недопущения, ограничения, устранения конкуренции, наличие нескольких заявок на предоставление земельного участка должно являться основанием для выставления права на заключение договора аренды на земельный участок на торги.
Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и полностью соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан, поскольку в случае игнорирования (нарушения) последнего у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем, целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
Поскольку предприниматель <...> и ООО «МФК Ершовский» обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, учитывая необходимость обеспечения законных интересов всех лиц, подавших заявки, Татарстанское УФАС России пришло к выводу о том, что во избежание нарушения общих принципов земельного законодательства и недопущения государственным органом принятия ненормативного акта, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при наличии двух заявок на выбор одного и того же земельного участка, уполномоченный орган может предоставить земельный участок исключительно на торгах.
Таким образом, действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в несоблюдении установленного порядка, в части принятия решения о предоставлении земельного участка при наличии двух заявлений, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Индивидуальные предприниматели <...>, <...>, <...>, <...> обратились в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании недействительным постановления от 02.07.2010 года №6070 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путём отмены постановления от 02.07.2010 года №6070.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 июля 2011 года по делу №А65-23240/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2011 года по делу №А65-23240/2010 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 июля 2011 года по делу №А65-23240/210 отменено, заявленные требования удовлетворены. Постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 02.07.2010 года №6070 признано недействительным.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07 февраля по делу №А65-23240/2010 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 по делу №А65-23240/2010 оставлено без изменений.
Так как постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 02.07.2010г. №6070 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «МФК Ершовский» земельного участка по ул.Парижской Коммуны» признано недействительным, Комиссия Татарстанского УФАС России считает, что отсутствует необходимость выдачи предписания в части отмены постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 02.07.2010г. №6070 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «МФК Ершовский» земельного участка по ул.Парижской Коммуны».
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части несоблюдения установленного порядка, в части принятия решения о предоставлении земельного участка при наличии двух заявлений, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету муниципального образования города Казани предписания:
- о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции, а именно обеспечить рассмотрение заявления гражданина <...> от 11 августа 2009 согласно действующему законодательству.
3.Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-03-02 Приложение к Решению от 02 марта 2012 года № Б/Н Предписание