Решение Татарстанского УФАС России от 02.03.2012 г № Б/Н
В отношении Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района РТ, МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территорий»
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 02 марта 2012 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
от ответчика – представитель Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан по доверенности №03 от 15.02.2012 г. <...>;
от ответчика – представитель МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» – <...>,
рассмотрев дело №06-740/2011 по признакам нарушения Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан (423600, РТ, г.Елабуга, пр.Нефтянников, д.46) и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» (423600, РТ, г.Елабуга, пр.Нефтянников, д.44) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашения (агентского договора №3 от 07.06.2010г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан было установлено, что между Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» был заключен агентский договор №3 от 07.06.2010г. на осуществление сделок по продаже земельных участков и (или) права заключения договоров аренды земельных участков, продаже государственного и (или) муниципального имущества, принадлежащего Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, посредством организации и проведения открытых и закрытых аукционов, конкурсов по продаже имущества, либо посредством публичного предложения, либо без объявления цены, согласно действующему законодательству.
Необходимо отметить, что Татарстанским УФАС России в адрес Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан был направлен запрос о предоставлении информации (исх.№ИЩ-06/4522 от 29.04.2011г.) по выбору организации для реализации на торгах муниципального имущества в муниципальном районе Республики Татарстан, с указанием оснований привлечения данной организации.
В ответ на данное обращение, Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан были представлены документы, однако Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не выявлено документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 26.12.2011г. №01/1001-к было возбуждено дело №06-740/2011 по признакам нарушения Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашения (агентского договора №3 от 07.06.2010г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению.
В ходе рассмотрения дела №06-740/2011 Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Из письменных пояснений сторон следовало, что агентский договор №3 от 07.06.2010г. на осуществление сделок по продаже земельных участков и (или) права заключения договоров аренды земельных участков, продаже государственного и (или) муниципального имущества, принадлежащего Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, посредством организации и проведения открытых и закрытых аукционов, конкурсов по продаже имущества, либо посредством публичного предложения, либо без объявления цены был заключен без проведения публичных процедур. Кроме того, как указал ответчик оплата за выполненные Обществом услуги, осуществлялась «в размере 15 % от выручки по каждой сделке, которое в связи с тем, что не было муниципального задания, не было представлено выделение бюджетных средств на вознаграждение, по соглашению сторон вознаграждение оставалось на счете Агента, и за минусом агентского вознаграждения денежные средства от проведения торгов перечислялись на счет Земельно-имущественной палаты ЕМР РТ». Также ответчики указали, что по состоянию на 01.01.2012г. является действующим, т.е. данный договор был заключен без указания срока его действия.
16 февраля 2012г. на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России сторонами было представлено соглашение от 14 февраля 2012г. о расторжение агентского договора №3 от 07 июня 2010г., подписанное Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории».
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан было установлено, что между Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» был заключен агентский договор №3 от 07.06.2010г. на осуществление сделок по продаже земельных участков и (или) права заключения договоров аренды земельных участков, продаже государственного и (или) муниципального имущества, принадлежащего Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, посредством организации и проведения открытых и закрытых аукционов, конкурсов по продаже имущества, либо посредством публичного предложения, либо без объявления цены, согласно действующему законодательству.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не выявлено документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 26.12.2011г. №01/1001-к было возбуждено дело №06-740/2011 по признакам нарушения Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашения (агентского договора №3 от 07.06.2010г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Предметом агентского договора №3 от 07.06.2010г. заключенного между Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» является совершение юридических действий от имени Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан на осуществление сделок по продаже земельных участков и (или) права заключения договоров аренды земельных участков, продаже государственного и (или) муниципального имущества, принадлежащего Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, посредством организации и проведения открытых и закрытых аукционов, конкурсов по продаже имущества, либо посредством публичного предложения, либо без объявления цены, согласно действующему законодательству.
Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. N808 «Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее – Постановление), в котором указано, что организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.
Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, определено Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
В агентском договоре №3 от 07.06.2010г. указано, что Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан поручает, а МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» берет на себя обязательства совершать от имени, по поручению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан совершать действия сделки по продаже земельных участков и (или) права заключения договоров аренды земельных участков, продаже государственного и (или) муниципального имущества, принадлежащего Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, посредством организации и проведения открытых и закрытых аукционов, конкурсов по продаже имущества, либо посредством публичного предложения, либо без объявления цены, согласно действующему законодательству.
Договор на организацию торгов является агентским договором, в связи с чем согласно статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договора предусматривается права и обязанности МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» как агента на совершение всех действий по поручению органа местного самоуправления – Земельно-имущественная палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан.
В силу части 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права, либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.
Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» является именно такой специализированной организацией, которая в праве в соответствии с полномочиями, установленными уставом, заключить с Земельно-имущественная палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан договор по продаже земельных участков и (или) права заключения договоров аренды земельных участков, продаже государственного и (или) муниципального имущества, принадлежащего Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, посредством организации и проведения открытых и закрытых аукционов, конкурсов по продаже имущества, либо посредством публичного предложения, либо без объявления цены.
При этом Комиссией Татарстанского УФАС России также установлено, что Земельно-имущественная палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан осуществлен отбор специализированной организации МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории», с которым заключен договор (агентский договор №3 от 07.06.2010г.) без проведения публичных процедур (открытого конкурса или открытого аукциона), что ставит данный хозяйствующий субъект в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые осуществляют свою деятельность на рынке услуг в сфере проведения торгов на осуществление сделок по продаже земельных участков и (или) права заключения договоров аренды земельных участков, продаже государственного и (или) муниципального имущества, принадлежащего Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, посредством организации и проведения открытых и закрытых аукционов, конкурсов по продаже имущества, либо посредством публичного предложения, либо без объявления цены.
Согласно пунктам 1.1 агентского договора №3 от 07.06.2010г., заключенных между настоящими сторонами следует, что заказчик (далее – Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан) поручает, а Исполнитель (далее – МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории») берет на себя обязательства совершать от имени заказчика юридические действия на осуществление сделок по продаже земельных участков и (или) права заключения договоров аренды земельных участков, продаже государственного и (или) муниципального имущества, принадлежащего Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, посредством организации и проведения открытых и закрытых аукционов, конкурсов по продаже имущества, либо посредством публичного предложения, либо без объявления цены.
Таким образом, действия по продаже земельных участков и муниципального имущества оплачиваются за счет средств местного бюджета.
Следовательно, МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» привлечено органом местного самоуправления в качестве специализированной организации, уполномоченной проводить торги по продаже земельных участков и (или) права заключения договоров аренды земельных участков, продаже государственного и (или) муниципального имущества, принадлежащего Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан, посредством организации и проведения открытых и закрытых аукционов, конкурсов по продаже имущества, либо посредством публичного предложения, либо без объявления цены.
В части 2 статьи 3 Федерального законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно части 1 статьи 4 Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления (получатели средств местных бюджетов) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.
Стоит отметить, что статьей 6 Закона о размещении заказов, заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее – специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить контракт или аукциона на право заключить контракт.
Согласно ч. 1 ст. 55 Закона N 94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 данной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Пункт 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В договоре на оказание услуг по реализации на торгах заключенного между сторонами должно быть установлено количество оказываемых услуг, в связи с чем должна быть рассчитана цена оказываемых услуг. Однако количество оказываемых услуг в данных договорах не определено.
Денежные средства за реализованное имущество на основании договора купли – продажи, перечисляются на расчетный счет Агент (МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории»).
Пунктом 1.3 и 1.4 данного договора следует, что по сделкам, совершенным МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» с третьим лицом, все права и обязанности принадлежат МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории», хотя бы Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан и был назван в действиях или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению этих действий.
Следовательно, расчет выполняемых услуг определен заказчиков без учета количества выполненных услуг, а значит в нарушении норм гражданского законодательства.
Пунктом 1.4 вышеуказанного договора предусмотрено также, что Выплата вознаграждения по договору предусмотрена в размере 15 процентов от выручки каждой сделки.
Вместе с тем, согласно представленным МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» сведениям следовало, что Исполнителем были осуществлены следующие действия:
По договору №3 от 07.06.2010г. МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» удержало причитающего ему вознаграждения из сумм задатков, перечисляемых на его банковский счет претендентами на участие в торгах, признанных победителями торгов в размере 462 150 руб. по торгам от 30.08.2010г.; в размере от 4 076,49 руб. по торгам от 30.08.2010г.; в размере 6 576, 90 по торгам от 04.09.2010г.; в размере 2 208 руб. по торгам от 27.09.2010г.; в размере 790, 00 руб. по торгам от 27.09.2010г.; в размере 14 176 руб. по торгам от 11.10.2010г.; в размере 1725 руб. по торгам от 22.10.2010г.; в размере 12 277, 50 руб. по торгам от 09.11.2010г.; в размере 26 775 руб. по торгам от 15.11.2010г.; в размере 313, 95 руб. по торгам от 29.11.2010г. и т.д.
Из вышеуказанного следует, что ссылка ответчика на Гражданский кодекс Российской Федерации и на Закон о размещении заказов, где согласно пункту 14 части 2 статьи 55 размещение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей) несостоятельна, поскольку как следует из материалов дела, полученное в рамках исполнения договора вознаграждение МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» многократно превышало установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Согласно учредительным документам МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» – коммерческая организация. Целью деятельности МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» является извлечение прибыли.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Из вышеизложенного следует, что МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Также в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу статьи 154 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
Согласно части 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации, по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
Агентский договор №3 от 07.06.2010г. подписан Земельно-имущественная палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории», подписи скреплены печатью, то есть выражена воля обеих сторон.
В связи с чем, МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами (такими как ЗАО «Карат», ООО «ПАКТ», ООО «Ареал», ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» и т.д.), осуществляющие деятельность на данном товарном рынке, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, договоренность в письменной форме, содержащаяся в договоре №3 от 07.06.2010г., заключенном между Земельно-имущественная палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории», является нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в привлечении МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, согласно договору №№3 от 07.06.2010г. оплата услуг по договору осуществляется путем удержания МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» причитающего ему вознаграждения из сумм задатков, перечисляемых на его банковский счет претендентами на участие в торгах, признанных победителями торгов.
Пункт об оплате победителем торгов затрат на осуществление всего комплекса мероприятий по предпродажной подготовке земельных участков, имущества, и агентского вознаграждения также является нарушением действующего законодательства, так как в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поставщик привлекается заказчиком на основе государственного или муниципального контракта или гражданско-правового договора в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, поставщик услуг уже получает от заказчика вознаграждение за организацию и проведение торгов.
Однако Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан включило условие об обязанности победителя оплатить услуги МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» непосредственно в текст агентского договора №3 от 07.06.2010г.
Таким образом, уже на первом этапе у заказчика возникает противоречащий закону и в целом духу гражданского законодательства экономический интерес: он заключает договор с той организацией, которая, предлагая для заказчика выгодные условия, перекладывает бремя его расходов на будущего победителя.
На втором этапе организация, следуя заявленным ей условиям, включает условие об оплате победившим участником услуг организации, вынуждая его тем самым производить не предусмотренную законом плату.
Данная позиция подтверждается Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.05.2008г. по делу №А65-22246/07, где судом сделан правильный вывод, что взимание платы с победителя торгов противоречит нормам антимонопольного законодательства и оплата услуг агентства за счет победителей конкурса или аукциона является неправомерной.
На основании вышеизложенного, Земельно-имущественная палатой Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Земельно-имущественную палату Елабужского муниципального района Республики Татарстан нарушившей статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашения (агентского договора №3 от 07.06.2010г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашения (агентского договора №3 от 07.06.2010г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: расторгнуть агентский договор №3 от 07 июня 2010г., заключенный с МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории»; не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в том числе не допускать заключения соглашений (договоров, контрактов) для муниципальных нужд без проведения торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
4.Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-03-02 Приложение к Решению от 02 марта 2012 года № Б/Н Предписание