Решение Татарстанского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета пгт Васильево Зеленодольского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 07 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика – представитель Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – <...> и <...>;
от заинтересованного лица – <...> представитель ООО «Жилищная компания» <...>,
рассмотрев дело № 06-750/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (422530, РТ, Зеленодольский район, п.г.т. Васильево, ул. Свободы, д.1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии органом местного самоуправления решения о включении Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района в участники ООО «Жилищная компания», что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
В адрес Татарстанского УФАС России поступили материалы Зеленодольской городской прокуратуры о проведенной проверки исполнения Исполнительным комитетом п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как указано в материалах проверки Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района было принято решение о включении данного Исполнительного комитета в учредители компании по управлению многоквартирными домами – ООО «Жилищная компания».
Согласно уставу данного ООО «Жилищная компания» (далее по тексту – Общество), Общество создано для осуществления производственной, научно-технической и хозяйственной деятельности, выполнения работ и оказания услуг, предусмотренных предметом и основными целями деятельности Общества, в целях удовлетворения и общественных потребностей и получения его участниками максимальной прибыли на вложенный капитал путем осуществления различных видов производственной, научно-технической и коммерческой деятельности не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.
Разделом вторым данного Устава установлено, что участником данного Общества является и Исполнительный комитет п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района.
Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона “Об обществах с ограниченной ответственностью” также предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.
В данном случае Общество является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность приносящей ей доход.
Соответственно, участие Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района в создании хозяйствующего субъекта – ООО «Жилищная компания», оказывающий платные услуги по управлению многоквартирными домами не соответствует принципам действующего законодательства.
Таким образом, усмотрев в действиях Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России от 30.12.2011г. №01/1011-к было возбуждено дело №06-750/11 по признакам нарушения Исполнительным комитетом п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии органом местного самоуправления решения о включении Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района в участники ООО «Жилищная компания», что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с письменными пояснениями ответчика, а также устными объяснениями представителя ответчика, из которых следует, что <...> Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района было принято решение о входе в участники исполнительного комитета в ООО «Жилищная компания», которое в последствии было оформлено путем принятия учредительного договора «Жилищная компания» от 20.03.2009г. В счет доли учредителя ООО «Жилищная компания», Исполнительным комитетом п.г.т. Васильево было передано нежилое помещение общей площадью 83,9 кв.м., расположенное в жилом доме по адресу: РТ, Зеленодольский район, пгт.Васильево, ул.Школьная, д.25
Также в объяснении представитель ответчика указал, что статьями 2, 124 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено правомочие муниципальных образований выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – с гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени собственника – муниципального образования его права осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления, кем в данном случае является исполнительный комитет. Собственником муниципального имущества является муниципальное образование, а его правомочия реализуются органами местного самоуправления.
Также на рассмотрение дела №06-750/2011 прибыл <...> представитель ООО «Жилищная компания» <...>. Представитель заинтересованного лица пояснил, что Исполнительный комитет п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района является участником ООО «Жилищная компания» на основании протокола №б/н от 13.11.2009г. общего собрания участников в форме заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме об изменении управляющей организации ООО «Жилищная компания», договора управления муниципальным жилищным фондом ООО «Жилищная компания» от 01.12.2009г., а также устава данного Общества. Представитель ООО «Жилищная компания» также подтвердил факт внесения в уставный капитал Общества муниципального имущества.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В адрес Татарстанского УФАС России поступили материалы Зеленодольской городской прокуратуры о проведенной проверки исполнения Исполнительным комитетом п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как указано в материалах проверки Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района было принято решение о включении данного Исполнительного комитета в учредители компании по управлению многоквартирными домами – ООО «Жилищная компания».
Согласно уставу данного ООО «Жилищная компания» (далее по тексту – Общество), Общество создано для осуществления производственной, научно-технической и хозяйственной деятельности, выполнения работ и оказания услуг, предусмотренных предметом и основными целями деятельности Общества, в целях удовлетворения и общественных потребностей и получения его участниками максимальной прибыли на вложенный капитал путем осуществления различных видов производственной, научно-технической и коммерческой деятельности не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.
Разделом вторым данного Устава установлено, что участником данного Общества является и Исполнительный комитет п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района.
Также установлено, что уставной капитал Общества составляет 125 000 рублей. Доля Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района составляет 1/5 Уставного капитала номинальной стоимостью 25 000 рублей.
Согласно разделу 9 Устава «Переход доли Участника Общества в Уставном капитале Общества к другим участникам Общества и третьим лицам» следует, что Исполнительный комитет п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района вносит имущество на сумму 25 000 рублей согласно акту оценки и передачи имущества в Уставной капитал Общества.
Согласно пункта 1 Постановления Исполнительного комитета поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района №335 от 11 ноября 2009 г. в счет доли учредителя (Исполнительного комитета пгт.Васильево), Исполнительный комитет постановил передать служебное помещение общей площадью 83, 9 кв.м в жилом доме №25 по улице Школьная пос.Васильево ООО «Жилищная компания» для размещения данной службы.
В силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью” государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.
Частью 1 статьи 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
В силу статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, в связи, с чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации.
Создание хозяйственных обществ и товариществ урегулировано Гражданским кодексом РФ и федеральными законами, которые ограничивают право государственных органов на участие в коммерческих структурах.
В силу части 4 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйствующих обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения не относятся предоставление услуг по управлению многоквартирных домов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона об обществах с ограниченной ответственностью общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником.
Согласно Уставу данного Общества, участниками Общества являются Исполнительный комитет п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района, <...>, <...>, <...>, <...>.
Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона “Об обществах с ограниченной ответственностью” также предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.
Частью 4 статьи 66 Гражданского Кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.
Возможность внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ предусмотрена Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Возможность внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы обществ с ограниченной ответственностью законом не установлена.
Согласно статье 213 Гражданского Кодекса Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП.
В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Как указано в части 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2001 №60 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» внесение государственного (муниципального) имущества (объектов приватизации) в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации.
Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными данным Федеральным законом, в том числе путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажи государственного или муниципального имущества на аукционе; продажи акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажи государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
В силу части 5 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
На основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
Таким образом, внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью нормами статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не предусмотрено.
В данном случае Общество является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность приносящей ей доход.
В связи с тем, что ООО «Жилищная компания» по своей организационно-правовой форме не является открытым акционерным обществом, Исполнительный комитет не имел оснований для внесения муниципального имущества в качестве оплаты доли Исполнительного комитета поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района в уставный капитал ООО «Жилищная компания».
Соответственно участие Исполнительного комитета в создании хозяйствующего субъекта – ООО «Жилищная компания», оказывающего платные услуги по управлению многоквартирными домами не соответствует принципам действующего законодательства.
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что самостоятельные действия хозяйствующего субъекта, не подразумевают предоставления ему органом власти конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами, посредством передачи муниципального имущества без проведения публичных процедур, основываясь на своем субъективном мнении в предпочтении определенной организации, тем самым, ущемляя интересы иных хозяйствующих субъектов осуществляющих свою деятельность на том же рынке услуг.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Публичность и открытость процедуры предоставления муниципального имущества органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Таким образом, внесение Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района муниципального имущества в уставный капитал ООО «Жилищная компания» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как лишает последних права на возможность использовать свои способности для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеизложенного, действия Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия органом местного самоуправления решения о включении Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района в участники ООО «Жилищная компания» и во внесении муниципального имущества в уставный капитал данного Общества, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (422530, РТ, Зеленодольский район, п.г.т. Васильево, ул. Свободы, д.1) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия органом местного самоуправления решения о включении Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района в участники ООО «Жилищная компания» и во внесении муниципального имущества в уставный капитал данного Общества, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Исполнительному комитету п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции: отменить постановление от 11.11.2009г. №335 «О передаче служебного помещения в жилом доме №25 по улице Школьная пос.Васильево ООО «Жилищная компания» и МУП «УК пгт.Васильево» и обеспечить возврат муниципального имущества, внесенного в уставный капитал ООО «Жилищная компания», выйти из состава учредителей ООО «Жилищная компания».
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2012-03-07 Приложение к Решению от 07 марта 2012 года № Б/Н Предписание