Решение Татарстанского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица Новошешминского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 7 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
представителя ответчика – <...>, действующей по доверенности от 01.02.2012г. №3.
рассмотрев дело №06-704/2011 по признакам нарушения <...> [должностного лица] Новошешминского муниципального района (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Главаская, д.80) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении писем о перечислении денежных средств в НО «Фонд 400-летия с.Новошешминск», который осуществляет распределение денежных средств между хозяйствующими субъектами, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Установила:
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
При анализе исходящих писем <...> Новошешминского муниципального района РТ было установлено, что <...> направлялись письма хозяйствующим субъектам о оказании финансовой помощи и поддержку многодетных, неполных и малообеспеченных семей. В соответствии с письмами, денежные средства необходимо перечислить в «Фонд 400-летия с.Новошешминск».
Усмотрев в действиях <...> [должностного лица] признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/938-к от 24.11.2011г. возбуждено дело №06-704/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении писем о перечислении денежных средств в НО «Фонд 400-летия с.Новошешминск», который осуществляет распределение денежных средств между хозяйствующими субъектами, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям <...> основным предметом деятельности Фонда является разработка и реализация социально-экономических программ и мероприятий. Решением Совета Новошешминского муниципального района №24-148 от 08.04.2008 года была принята районная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Новошешминского муниципального района на 2008-2012 годы». Для реализации программы и развития сельского хозяйства района спонсорами была оказана безвозмездная помощь для приобретения хозяйствующими субъектами удобрений, ГСМ, запасных частей. На расчетный счет Фонда были перечислены благотворительные денежные средства, которые в дальнейшем были использованы хозяйствующими субъектами по назначению.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
При анализе исходящих писем <...> Новошешминского муниципального района РТ было установлено, что <...> направлялись письма хозяйствующим субъектам о оказании финансовой помощи и поддержку многодетных, неполных и малообеспеченных семей. В соответствии с письмами, денежные средства необходимо перечислить в «Фонд 400-летия с.Новошешминск».
Инспекцией Татарстанского УФАС России были запрошены все документы по «Фонду 400-летия с.Новошешминск», при анализе которых было установлено следующее.
Согласно учредительному договору о создании и деятельности некоммерческой организации «Фонд 400-летия с.Новошешминск» (далее – Фонд) от 16 марта 2006 года, граждане <...>, <...>, <...> руководствуясь собственным волеизъявлением, на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, иных нормативных актов РФ, создали Фонд. <...>.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава Фонда, фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные и иные общественно-полезные цели.
Пунктами 2.1. и 2.2. Устава Фонда определено, что основной целью Фонда является подготовка и проведение мероприятий к 400-летию с.Новошешминск. Основным предметом деятельности является:
-выпуск книг, буклетов о с.Новошешминск;
-разработка и содействие реализации целевых программ в области капитального строительства, реконструкции;
-способствование восстановлению и возрождению, реставрации и сохранению всех историко-культурных и духовных ценностей (гражданские, культовые здания и сооружения, достояния и отношения).
Согласно выписки из протокола учредителей от 23.03.2009г. принято решение о расходовании благотворительных средств, поступивших в виде безвозмездной невозвратной финансовой помощи для приобретения удобрений, ГСМ и зап.частей крестьянско-фермерским хозяйствам района и сельскохозяйственным производителям Новошешминского муниципального района РТ. Факт перечисления денежных средств хозяйствующим субъектам также подтверждается платежными документами.
Финансовая помощь была выделена 21 хозяйствующему субъекту в то время как в соответствии со справкой представленной исполнительным комитетом Новошешминского муниципального района РТ на территории района свою деятельность осуществляют 31 сельскохозяйственный производитель.
Следовательно, предоставление финансовой помощи отдельным хозяйствующим субъектам ставит их в преимущественное положение к иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на данном рынке.
Более того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11.08.1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности» направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.
Таким образом, выделение данных финансовых средств хозяйствующим субъектам не является благотворительностью и средства расходуются на не предусмотренные Федеральным законом от 11.08.1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности» цели.
<...>.
Согласно пункту 5.4. Устава Фонда, директор Фонда:
-обеспечивает выполнение решений Фонда;
-руководит текущей деятельностью Фонда;
-распоряжается имуществом и средствами Фонда;
-заключает договора и совершает иные сделки;
-осуществляет исполнительно-распорядительные функции;
-проводит повседневную работу по реализации решений Правления Фонда;
-и т.д.
Таким образом, согласно Уставу Фонда организацией деятельности данного фонда (в том числе и направлением писем о перечислении денежных средств) должен заниматься директор Фонда, а не <...>, являющийся должностным лицом органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в действиях <...> [должностного лица] усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в направлении писем о перечислении денежных средств в НО «Фонд 400-летия с.Новошешминск», который осуществляет распределение денежных средств между хозяйствующими субъектами, что могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия <...> нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении писем о перечислении денежных средств в НО «Фонд 400-летия с.Новошешминск», который осуществляет распределение денежных средств между хозяйствующими субъектами, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи <...> [должностному лицу] предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- отозвать письма <...> о перечислении денежных средств в НО «Фонд 400-летия с.Новошешминск», направленных за период с 22 апреля 2010 года по 06.03.2012 года.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении <...> [должностного лица] отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-07 Приложение к Решению от 07 марта 2012 года № Б/Н Предписание