Решение Татарстанского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н
В отношении Совета Новошешминского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 7 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
представителя ответчика – Совета Новошешминского муниципального района – <...>, действующей по доверенности от 01.02.2012г. №3.
рассмотрев дело №06-703/2011 по признакам нарушения Советом Новошешминского муниципального района (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Новошешминского муниципального района, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Новошешминского муниципального района отсутствует.
Усмотрев в действиях Совета Новошешминского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/939-к от 24.11.2011г. возбуждено дело №06-703/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Согласно письменным пояснениям Совета Новошешминского муниципального района Регламент на установку рекламных конструкций на территории Новошешминского муниципального района принят 29.04.2011 года №190,184,189.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Новошешминского муниципального района, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Новошешминского муниципального района отсутствует.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 5.1. статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Также согласно статье 29 Устава Новошешминского муниципального района РТ к компетенции Совета Района (органа местного самоуправления) относятся полномочия, отнесенные федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако вышеуказанные полномочия Советом не реализуются.
Между тем, статья 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
Согласно статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Аналогичные нормы содержатся и в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, установлен запрет на осуществление деятельности, подавляющей экономическую самостоятельность юридических лиц, произвольно ограничивающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.
Советом Новошешминского муниципального района РТ не принималось нормативных, ненормативных актов, регулирующих правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации (рекламных конструкций), а также не установлена форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Устава Новошешминского муниципального района РТ, к компетенции Совета относится установление общеобязательных правил на территории района.
Согласно письменным пояснениям Совета Новошешминского муниципального района Регламент на установку рекламных конструкций на территории Новошешминского муниципального района принят 29.04.2011 года №190,184,189.
Однако, в соответствии с главой 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента. В случае отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” на официальном сайте муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования – на официальном сайте субъекта Российской Федерации.
Более того, в соответствии с Уставом Новошешминского муниципального района РТ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления муниципального района, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории района. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным.
На рассмотрение дела комиссии Татарстанского УФАС России не было предоставлено документов, подтверждающих проведение вышеуказанных процедур.
Исходя из вышеизложенного Регламент на установку рекламных конструкций на территории Новошешминского муниципального района от 29.04.2011 года нельзя считать действующим.
Таким образом, отсутствие принятого муниципального правового акта, регламентирующего контроль за рекламной деятельностью, позволяет самовольно размещать рекламные конструкции хозяйствующим субъектам без соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, и способствуют нарушениям антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а, следовательно, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80) нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во включение хозяйствующих субъектов в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Новошешминском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 годы, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
принять акт, регламентирующий порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ “О рекламе”
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-07 Приложение к Решению от 07 марта 2012 года № Б/Н Предписание