Решение Татарстанского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Казанькомпрессормаш»
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 7 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>;
рассмотрев дело №05-540/2011 по признакам нарушения ОАО «Казанькомпрессормаш» (420029, г.Казань, ул.Халитова,1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, при участии: <...> – представителя ОАО «Казанькомпрессормаш» по доверенности №219/149 от 5.12.2011г., <...> – представителя ОАО «Казанькомпрессормаш» по доверенности №219/148 от 5.12.2011г.,
Установила:
В целях проведения анализа рынка тепловой энергии, Татарстанским УФАС России в адрес ОАО «Казанькомпрессормаш» был направлен запрос, касающийся деятельности ОАО «Казанькомпрессормаш» в сфере теплоснабжения.
На основании представленных ОАО «Казанькомпрессормаш» документов Управлением установлено следующее.
ОАО «Казанькомпрессормаш» на праве собственности имеет котельную установку (далее по тексту – котельная), с использованием которой осуществляет производство тепловой энергии, а также внутриплощадочные тепловые сети.
ОАО «Казанькомпрессормаш», владея на праве собственности источником тепловой энергии (свидетельство о государственной регистрации 16ТА №462111 от 06.01.2005), осуществляет теплоснабжение объектов ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» (договор №1 от 10.12.2008г.) и ООО «Темпус» (договор №11 от 1.03.2010г.) на основе долгосрочных договоров по ценам, согласованными сторонами договора.
Действия ОАО «Казанькомпрессормаш», выразившиеся в применении при расчетах с ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» и ООО «Темпус» самостоятельно установленных цен (тарифов) за теплоснабжение, имеют признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устном выступлении представителей ОАО «Казанькомпрессормаш», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
Источник тепловой энергии — устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.
Котельная установка (котельная) — сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Казанькомпрессормаш» на рынке тепловой энергии, проведен анализ состояния конкуренциина данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «Казанькомпрессормаш» на рынке тепловой энергии, потребители, тепловые сети которых присоединены к сетям ОАО «Казанькомпрессормаш», с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Казанькомпрессормаш» тепловой энергии, составляет 100 процентов.
По результатам анализа, 5 декабря 2011г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета получена представителем ОАО «Казанькомпрессормаш» <...> 6 декабря 2012г.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции документов, содержащих доказательства того, что положение ОАО «Казанькомпрессормаш» не может быть признано доминирующим, ОАО «Казанькомпрессормаш» не представлено.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкуренции на рынке тепловой энергии и доводов ОАО «Казанькомпрессормаш», Комиссия установила, что ОАО «Казанькомпрессормаш» в период с 01.01.2010г. по 31.03.2011г. занимает доминирующее положение на рынке тепловой энергии, потребителями которой являются хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение тепловых сетей к тепловым сетям ОАО «Казанькомпрессормаш», с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Казанькомпрессормаш» тепловой энергии. Деятельность ОАО «Казанькомпрессормаш» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В письменном отзыве на аналитический отчет (исх.№219/16594 от 26.12.2011г.) ОАО «Казанькомпрессормаш» сообщило, что доказательств отсутствия у потребителей иной возможности получения тепловой энергии в материалах дела нет. Однако, в соответствии с письмом ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» (исх.№944/4479 от 01.11.2011г.), возможность теплоснабжения объектов института другими теплоснабжающими организациями не прорабатывался. Кроме того, в своем ответе (исх.№12 от 28.12.2011г.) на запрос Управления ООО «Темпус» сообщает , что производство новых коммуникаций от других теплоснабжающих организаций, с нарушением существующего ландшафта и транспортных путей экономически невыгодно и нецелесообразно.
Таким образом, в силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей абонентов ОАО «Казанькомпрессормаш» (ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» и ООО «Темпус») и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения тепловых сетей абонентов к тепловым сетям, по которым осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Казанькомпрессормаш» тепловой энергии, с учетом принципа однократности такого присоединения, абоненты ОАО «Казанькомпрессормаш», имеют возможность получать тепловую энергию на территории, охваченной тепловыми сетями ОАО «Казанькомпрессормаш», и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с договором №1 от 10 декабря 2008г. на отпуск тепловой энергии, заключенным между ОАО «Казанькомпрессормаш» и ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа», ОАО «Казанькомпрессормаш» осуществляет теплоснабжение ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа».
В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного договора, расчеты за тепловую энергию производятся по отпускным ценам ОАО «Казанькомпрессормаш», утвержденным <...>.
В соответствии с договором №11 от 1 марта 2010г. на отпуск тепловой энергии, воды и прием сточных вод, заключенным между ОАО «Казанькомпрессормаш» и ООО «Темпус», ОАО «Казанькомпрессормаш» осуществляет теплоснабжение ООО «Темпус».
В соответствии с пунктом 3.5 вышеуказанного договора, потребитель оплачивает выставленные счета согласно утвержденной калькуляции ОАО «Казанькомпрессормаш».
Вышеуказанный тариф на тепловую энергию установлен ОАО «Казанькомпрессормаш» в соответствии с калькуляцией, утвержденной <...> ОАО «Казанькомпрессормаш», согласно которой стоимость 1 Гкал тепловой энергии составила на 2010г. – 794,89 рублей, на 2011г. – 975,60 рублей.
По состоянию на настоящий момент, тарифы на теплоснабжение уполномоченным органом не утверждены, таким образом, ОАО «Казанькомпрессормаш» осуществляет теплоснабжение на основании самостоятельно установленных цен.
Факт осуществления ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» и ООО «Темпус» платы за поставку тепловой энергии по тарифам, установленным ОАО «Казанькомпрессормаш», подтверждается актами выполненных работ.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ, п.3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Таким образом, ОАО «Казанькомпрессормаш», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию, в период с 01.01.2010г. и по состоянию на настоящий момент взимает с ООО «Темпус», ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» плату за тепловую энергию на основании самостоятельно установленных цен (тарифов), что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Казанькомпрессормаш» (ИНН 1660004878; 420029, г.Казань, ул.Халитова, д.1) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, а именно в применении при расчетах с потребителями (ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа», ООО «Темпус») самостоятельно установленных цен (тарифов) на тепловую энергию.
2.Выдать ОАО «Казанькомпрессормаш» предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о прекращении и недопущении взимания платы за осуществление регулируемых видов деятельности (теплоснабжение) в отсутствие утвержденных уполномоченными органами цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.