Решение Татарстанского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н
В отношении ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения РТ
Резолютивная часть решения оглашена 29 февраля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 7 марта 2012 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>;
рассмотрев дело по признакам нарушения ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения РТ» (420029, г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.29) (далее по тексту — ГАУЗ «РКОД МЗ РТ») части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции при проведении открытого электронного аукциона №27.12.11-6835-ЭА, при участии представителя ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» – <...> по доверенности 16 АА 0537879 от 20.05.2011г., представитель заявителя — не явился, извещен надлежащим образом,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ООО «БиоВитрум» (вх.1044/ж) на действия ГАУЗ «РКОД МЗ РТ»), выразившиеся в нарушении порядка проведения открытого электронного аукциона №27.12.11-6835-ЭА на сайте www.konkurs.agzrt.ru.
ГАУЗ «РКОД РТ» 19 декабря 2011г. было размещено извещение о проведении электронного аукциона 27.12.11-6835-ЭА.
Предмет контракта: поставка расходных материалов для ГАУЗ «РКОД МЗ РТ на 2012 год». Начальная цена контракта (лота) 18 090 182,48 рублей.
На торгах выставлен единый лот, объединяющий группу товаров различного класса на всю сумму.
В своем обращении ООО «БиоВитрум» указывает на то, что широкий перечень товаров ограничил возможность участия узкоспециализрованных организаций, кроме того, срок поставки товаров частями в течение 2-х дней по заявкам заказчика ограничивает количество участников регионом Республики, поскольку доставка товара из других регионов РФ (г.Санкт-Петербург) до г.Казань составляет около 5 дней.
Таким образом, действия заказчика – ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» имеют признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устном выступлении присутствующего на заседании представителя ГАУЗ «РКОД МЗ РТ», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» №135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку изделий медицинского назначения для ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» на 2012 год было размещено на официальном сайте для размещения заказов www.konkurs.agzrt.ru № 27.12.11-6835-ЭА.
Заказчиком торгов является ГАУЗ «РКОД МЗ РТ».
Согласно извещению на аукцион был выставлен один лот, по которому подали заявки ООО «Морфологическая диагностика и техника» и ООО «КомТехПлюс».
В соответствии с Решением №27.12.11-6835-ЭА открытого аукциона в электронной форме участниками аукциона признаны ООО «Морфологическая диагностика и техника» и ООО «КомТехПлюс».
По результатам анализа вышеуказанного Решения Комиссией установлено, что победителем признано ООО «КомТехПлюс» с предложением 16 823 869,74 руб.
Однако, Комиссией было установлено, что на торгах выставлен единый лот, объединяющий расходные материалы для лабораторий различного профиля (клинико-диагностической, гистологической, биохимической лабораторий).
Так, в техническом задании указано 337 наименований расходных материалов, которые составляют единый лот на сумму 18 090 182,48 рублей.
Согласно техническому заданию, лот включает в себя такие расходные материалы как: промывочный раствор, фильтры защитные, соль для моечных машин, галогеновая лампа, мензурка, воронка стеклянная и др.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. №30, расходные материалы, включенные в единый лот, относятся к различным классам продукции, а именно:
- медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения (код ОКП: 939816 — наборы реагентов для клинической лабораторной диагностики);
- инструменты медицинские (код ОКП:946465 — изделия полимерные медицинские прочие);
- приборы и средства автоматизации специализированного назначения (код ОКП: 430000);
- оборудование энергетическое (код ОКП: 311321 — фильтры воды);
- средства моющие (код ОКП:238100);
- реактивы химические и вещества высокочистые (код ОКП:263940 — реактивы специфические для биохимических исследований);
- химикаты различного назначения (код ОКП:249000).
Таким образом, ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» имело возможность разделить все товары на несколько лотов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции.
При этом ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» не представило пояснений о причинах включения в один лот различных классов продукции, в том числе не представило экономических или иных обоснований формирования лота.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» №135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
ООО «БиоВитрум» в своем заявлении сообщило о том, что формирование единого лота, включающего в себя различные классы продукции, повлекло невозможность участия ООО «БиоВитрум» в вышеуказанном открытом аукционе.
Объединение в один лот расходных материалов различного класса влечет за собой ограничение конкуренции, так как в аукционе могут участвовать хозяйствующие субъекты, осуществляющие реализацию товаров достаточно широкого перечня. При этом небольшие организации, имеющие узкую специализацию не имеют возможности принимать участие в аукционе и конкурировать с иными участниками по поставке отдельных видов товаров. Таким образом, происходит сокращение числа хозяйствующих субъектов узкого профиля, которые могут принять участие в торгах по отдельным классам продукции, например, только по медицинским инструментам.
Действия ГАУЗ «РКОД МЗ РТ», по включению в один лот продукции различных классов при проведении открытого электронного аукциона №27.12.11-6835-ЭА, являются нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ограничения конкуренции при проведении торгов, путем создания хозяйствующим субъектам препятствий к доступу для участия на торгах.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения РТ» (420029, г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.29) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий, которые привели к ограничению конкуренции при проведении открытого электронного аукциона №27.12.11-6835-ЭА.
2.Выдать ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения РТ» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.