Решение Татарстанского УФАС России от 13.03.2012 г № Б/Н

В отношении Исполнительного комитета МО «город Казань», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО «город Казань», МУП «Городское благоустройство»

Резолютивная часть объявлена 01 марта 2012г.
Полный текст решения изготовлен 13 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
- представителя ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» – <...>, действующего по доверенности от 16.01.2012г. №179/ИК;
- представителя ответчика – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» – <...>, действующего по доверенности от 04.07.2011г. №15473;
- представителя ответчика – МУП «Городское Благоустройство» – <...>, <...>, действующего по доверенности от 24.02.2012г. №3-ю;
- представителя ответчика – ООО «КамаСтройИнвест» – <...>, действующего по доверенности от 14 февраля 2012 года №11;
- представителя ответчика – ООО «Бизнес Консалт» – <...>, действующего по доверенности от 09 февраля 2012 года №б/н;
- представителя ответчика – <...> – не явился, надлежащим образом извещен;
рассмотрев дело №06-742/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани (420014, РТ, г.Казань, ул.Кремлевская, д.1), МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (420014, РТ, г.Казань, ул.Баумана, 52/7), Муниципальным унитарным предприятием города Казани «Городское благоустройство» (420066, РТ, г.Казань, ул.Гривская, д.54), ООО «КамаСтройИнвест» (420021, РТ, г.Казань, ул.Г.Камала, д.41), ООО «Бизнес Консалт» (420100, РТ, г.Казань, ул.Джаудата Файзи, д.14 кв.82) и <...> [физического лица] статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий по купле-продаже ООО «КазДорСервис» в МУП г.Казани «Городское благоустройство», что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Татарстанское УФАС России) поступило обращение Прокуратуры г.Казани с просьбой проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства при покупке ООО «КазДорСервис» МУП г.Казани «Городское Благоустройство» (далее – МУП), также были представлены соответствующие документы и материалы.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – Исполнительный комитет), МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (далее-КЗИО), МУП, ООО «КамаСтройИнвест», ООО «Бизнес Консалт» и <...> [физического лица] признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/1002-к от 23.12.2011г. возбуждено дело №06-742/2011 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий по купле-продаже ООО «КазДорСервис» в МУП, что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям (вх.№1418 от 10.02.2012г.) представителя Исполнительного комитета и устного выступления представителей ответчиков – Исполнительного комитета, КЗИО следует, что в связи с недостаточно эффективным решением вопросов в сфере благоустройства и дорожной деятельности МУП «Горводзеленхоз» и МУП «ДРЭУ Кировского района» постановлением Исполнительного комитета от 08.07.2011г. №3618 «О создании муниципального унитарного предприятия «Городское благоустройство» было создано одноименное унитарное предприятие в целях решения социальных задач в сфере благоустройства. МУП не создавалось с целью исключительного приобретения 100% долей ООО «КаздорСервис». При принятии решения о создании МУПа предполагались следующие принципы его функционирования: 1) самостоятельно заявляться и участвовать на торгах по заключению муниципальных контрактов в сфере благоустройства и дорожной деятельности и 2) осуществление иной уставной деятельности.
В соответствии с письменными пояснениями МУПа от 10 февраля 2012 года №46 и устными пояснениями лиц участвующих при рассмотрении дела следует, осуществление уставной деятельности МУП в сфере благоустройства города возможно на основании заключения соответствующих контрактов с муниципальными заказчиками города Казани. На момент создания МУПа выяснилось, что действующий контракт по текущему содержанию улично-дорожной сети был заключен с ООО «Каздорсервис». После проведенных переговоров с <...> [должностным лицом] ООО «Каздорсервис» стало известно, что учредители данной организации, а именно: ООО «Бизнес Консалт», владеющий 30% долей уставного капитала, ООО «КамаСтройИнвест», владеющей 60% долей уставного капитала и <...>, не возражают против продажи доли в данном предприятии. В дальнейшем был запланирован следующий механизм финансовой деятельности:
- самостоятельно заявляться и участвовать в торгах;
- в случае положительно выигранных торгов и заключения муниципальных контрактов использовать для исполнения договорных обязательств материально-техническую базу приобретенного ООО «КазДорСервис».
В настоящее время МУПом заключены муниципальные контракты по текущему содержанию улично-дорожной сети в зимний период на общую сумму 100 727 294,03 рублей.
Согласно письменным пояснениям ООО «Бизнес-Консалт» от 13.02.2012г. №3 и ООО «КамаСтройИнвест» от 28.02.2012г. №31 и устными пояснениями представителей установлено, что предложение продать доли ООО «КазДорСервис» поступили от <...>. В связи с предложением приемлемой цены за доли, хозяйствующими субъектами было принято решение об отчуждении принадлежащих им долей ООО «КазДорСервис».
Заслушав устные выступления и письменные пояснения ответчиков по делу, комиссия Татарстанского УФАС решила вывести из состава ответчиков по делу №06-742/2011 ООО «КамаСтройИнвест» (420021, РТ, г.Казань, ул.Г.Камала, д.41), ООО «Бизнес Консалт» (420100, РТ, г.Казань, ул.Джаудата Файзи, д.14 кв.82) и <...> [физическое лицо] в связи с отсутствием в комментируемых выше действиях данных лиц нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем были вынесены соответствующие определения.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В Татарстанское УФАС России поступило обращение Прокуратуры г.Казани с просьбой проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства при покупке ООО «КазДорСервис» МУПом, также были представлены соответствующие документы и материалы.
Постановлением Исполнительного комитета от 08 июля 2011 года №3618 «О создании Муниципального унитарного предприятия «Городское благоустройство», создано одноименное унитарное предприятие, к предмету деятельности которого относиться осуществление дорожной деятельности и благоустройства. Пунктом 3 постановления Финансовому управлению Исполнительного комитета г.Казани постановлено выделить КЗИО денежные средства в сумме 200 млн. рублей для внесения в уставный фонд МУПа за счет средств, предусмотренных в бюджете г.Казани на данные цели.
Постановлением Исполнительного комитета от 08 августа 2011 года №4414 «О снесении изменений в постановление Исполнительного комитета от 08.07.2011г. №3618» Финансовому управлению Исполнительного комитета поручено выделить КЗИО средства в сумме 145,0 млн. рублей на пополнение муниципальной собственности путем внесения в уставный фонд МУПа.
09 августа 2011 года приказом КЗИО №605 во исполнение постановлений Исполнительного комитета от 08.07.2011 №3618 и от 08.08.2011 №4414 создано МУП «Городское благоустройство», утвержден устав МУПа.
Согласно пункту 1.1 Устава, МУП создано в соответствии с приказом КЗИО, принятым во исполнение Постановлений Исполнительного комитета от 08.07.2011 №3618 «О создании муниципального унитарного предприятия «Городское благоустройство» и от 08.08.2011г. №4414 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 08.07.2011 №3618».
Пунктом 1.6 Устава, местом нахождения МУПа является РТ, г.Казань, ул.Гривская, д.54, почтовым адресом 420066, РТ, г.Казань, ул.Гривская, 54.
В соответствии со свидетельством Федеральной налоговой службы серия 16 №006237993 МУП было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 12 августа 2011 года.
Согласно платежным поручениям №510 и №930 от 15 августа 2011 года и 16 августа 2011 года соответственно, МУПу были перечислены денежные средства в размере 145 млн. рублей МКУ «Финансовое управление города Казани» (МУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани»).
15 августа 2011 года МУП заключило договор №013/ГЦК-ОЦ/11 на проведение оценочных работ с МУП «Городской центр консалтинга». Объектом оценки по данному договору является 100% доля ООО «Каздорсервис», задача оценки: предоставление Заказчику сведений о рыночной стоимости Объекта оценки для целей купли-продажи.
Согласно экспресс-отчету №073М/Эоц-11 об оценке стоимости 100% доли ООО «Каздорсервис», дата составления которого является 16 августа 2011 года, итоговая стоимость объекта оценки (с учетом округления) составила 150 200 000 руб., срок проведения оценки с 30.06.2011г. по 16.08.2011г.
16 августа 2011 года МУПом направлено письмо №01 в <...> КЗИО с просьбой согласовать приобретение МУП 100% доли в уставном капитале ООО «КазДорСервис» по цене 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей)
18 августа 2011 года постановлением Исполнительного комитета №4713 постановлено КЗИО разрешить МУПу совершить крупную сделку по приобретению 100% доли в уставном капитале ООО «КазДорСервис» по цене 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей.
19 августа 2011 года приказом КЗИО №639 приказано МУП осуществить крупную сделку в виде приобретения 100% доли в уставном капитале ООО «КазДорСервис» по цене 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей.
19 августа 2011 года МУП заключает договоры купли-продажи доли в уставном капитале ООО «КазДорСервис» №8-0-3708, №8-0-3712, №8-0-3710 с учредителями ООО «КазДорСервис», покупка доли МУПом также подтверждается п/п №003, №004, №005 от 22.08.2011г.
Согласно пояснениям, данным председателем КЗИО на имя Прокурора г.Казани <...>: «…МУП «Городское благоустройство» было создано для того, чтобы выполнять определенные задачи в сфере благоустройства г.Казани. В сфере благоустройства г.Казани работают МУП «Горводзеленхоз», МУП «ДРЭУ Кировского района». 16.08.2011 в КЗИО обратилось МУП с просьбой согласовать приобретение МУПом 100% доли в уставном капитале ООО «КазДорСервис». МУП представил в КЗИО экспресс-отчет и отчет об оценке рыночной стоимости 100% доли ООО «Каздорсервис». Оценка 100% доли ООО «КазДорСервис» была произведена МУП «Городской центр консалтинга», оплата производилась не за счет КЗИО. МУП хотело приобрести долю в ООО «КазДорСервис», поэтому оно само заказало оценку стоимости доли ООО «КазДорСервис». КЗИО согласовало крупную сделку по приобретению 100% доли в уставном капитале ООО «КазДорСервис»…».
В соответствии с пояснениями, данными <...> [должностным лицом] МУПа на имя Прокурора г.Казани <...>: «…<...> В уставный капитал МУП было внесено 145 млн. рублей. 01.08.2011г., <...> дал мне указание приобрести 100% доли в уставном капитале ООО «КазДорСервис» за 50 млн. руб. Он сообщил мне, что данное предприятие имеет свою базу, 200 работников в штате, технику. Он дал указание созвониться с учредителями ООО «КазДорСервис». <...> [должностное лицо] ООО «КазДорСервис» сказал мне, что оценку 100% доли ООО «КазДорСервис» будет производить само МУП.
<...> КЗИО <...> дал нам указание провести оценку 100% доли ООО «КазДорСервис» перед ее выкупом и заключить для проведения оценки договор на оказание услуг с МУП «Городской центр консалтинга». После получения отчета от МУП «Городской центр консалтинга» я от имени МУПа заключил 3 договора купли-продажи долей в ООО «КазДорСервис».
МУП не имеет своих помещений, договоров аренды с ООО «КазДорСервис» на пользование помещениями по ул.Гривской, д.54 не заключалось. КЗИО не передавало в МУП никаких помещений в хозяйственное ведение. Все работники МУПа фактически временно размещаются в помещениях на ул.Гривской, д.54…».
Из пункта 2 статьи 125 ГК РФ следует, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, которые определяют статус этих органов.
В силу пункта 1 статьи 34 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Решения Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 №3-5 «Об Уставе муниципального образования города Казани» (далее – Устав г.Казани) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – исполнительный комитет города Казани.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.
Следовательно, органы местного самоуправления в лице Исполнительного комитета и КЗИО не могут приобретать общества с ограниченной ответственностью в том числе ООО «КазДорСервис».
Согласно части 2 статьи 40 Устава г.Казани, Исполнительный комитет осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Казани и полномочия собственника имущества муниципальных унитарных предприятий и учреждений города, назначает на должность и освобождает от должности в порядке, установленном городской Думой, их руководителей осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности.
Также в соответствии с частью 2 статьи 40 Устава г.Казани, Исполнительный комитет осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», (далее – Закон об унитарных предприятиях), унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об унитарных предприятиях, государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Согласно пункту 2.1. Устава, предприятие создано в целях решения социально значимых задач в сфере благоустройства.
Согласно главе 2 Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О Правилах благоустройства города Казани», благоустройство – совокупность работ (по инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.) и мероприятий (по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума и др.), осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, создания здоровых, удобных и культурных условий для жизни населения.
Согласно части 1 статья 11 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», имущество унитарного предприятия формируется за счет:
имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
доходов унитарного предприятия от его деятельности;
иных не противоречащих законодательству источников.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона об унитарных предприятиях, Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
При создании МУПа, собственником не было закреплено за последним какое либо имущество, что также подтверждается письменными пояснениями <...> МУПа и устного выступления лиц участвующих в деле, были только внесены денежные средства в качестве включения в уставный капитал. В тоже время в уставе МУПа, утвержденного приказом КЗИО от 09.08.2011г. №605 в качестве местонахождения и почтового адреса указано: РТ, г.Казань, ул.Гривская, д.54. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности от 25 сентября 2008 года №817663, №817680, №817659, №817660, №817661, №817662, №817677, от 30 сентября 2008 года №817754, №817756, №817753 у ООО «КазДорСервис» на момент создания МУПа находились в собственности объекты недвижимости расположенные по адресу: РТ, г.Казань, ул.Гривская, 54. Следовательно, при утверждении Устава МУПа было уже заранее известно, что МУП будет размещаться в помещениях ООО «КазДорСервис», несмотря на то что решение о покупке данного предприятие было принято только 18 августа 2012 года. Отсутствие у МУПа имущества также подтверждается письменными пояснениями <...> [должностного лица]. В тоже время комиссии Татарстанского УФАС России не было предоставлено каких-либо договоров аренды нежилых помещений.
МУП является хозяйствующим субъектом в соответствии с Законом о защите конкуренции, а именно коммерческой организацией осуществляющей деятельность приносящей ей доход. В соответствии со штатным расписанием МУПа количество штатных единиц организации 24 единицы. Таким образом МУП не имеет материально технической базы для осуществления деятельности предусмотренной Уставом предприятия, следовательно исполнение функции МУП будет возложено на ООО «КазДорСтрой». В письменных пояснениях <...> [должностного лица] МУПа <...> от 10.02.2012г. №46, финансовая деятельность МУПа в сфере благоустройства была запланирована следующим образом:
- самостоятельно заявляться и участвовать на торгах;
- в случае положительно выигранных торгов и заключения муниципальных контрактов использовать для исполнения договорных обязательств материально-техническую базу приобретенного ООО «КазДорСервис». В настоящее время МУПом заключены муниципальные контракты по текущему содержанию улично-дорожной сети в зимний период на общую сумму 100 727 294,03 рублей.
Согласно отчету об оценке №073М/Оц-11 по состоянию на 30 июня 2011 года в собственности ООО «КазДорСервис» находился комплекс имущества расположенного по улице Даурская и Гривская включающие в себя административно-бытовые и производственные помещения, земельные участки находящиеся в собственности. Также в собственности ООО «КазДорСервис» имелись автотранспортные средства (самосвалы марки Камаз, грузовой ЗиЛ, тягач седелный, самосвал ЗиЛ, Автобус ПАЗ) в том числе специализированная дорожная техника (машины комбинированные КО-829Б, машины дорожные комбинированные ЭД-405, автогрейдеры ДЗ-180 А, погрузчики фронтальные Амкодор 332В, тракторы Беларус 82.1, асфатоукладчик ДС-191-509, каток дорожный ДУ-98, снегопогрузчики КО-206 и т.д.).
По истечении 10 дней с момента создания МУПа было приобретено ООО «КазДорСервис» со всем имущественным комплексом для осуществления уставной деятельности МУПа. Согласно пунку 3 статьи 213 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия (наряду с учреждениями), в отличие от других коммерческих и некоммерческих организаций, не являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями, а также имущества, приобретенного ими по иным основаниям. Имущество закрепляется за унитарными предприятиями на ином вещном праве. При создании МУПа органы местного самоуправления должны были обеспечить материально-техническую базу необходимую для осуществления уставной деятельности путем проведения публичных процедур в соответствии с Законом о размещении заказа, так как благоустройство относиться к вопросам местного значения и является муниципальной нуждой.
Таким образом, МУП осуществляет свою деятельность в нарушение действующего законодательства, поскольку движимое и недвижимое имущество не передавалось (не закреплялось за МУПом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) Исполнительным комитетом г.Казани, а было приобретено МУПом. Такая процедура не предусмотрена действующим законодательством.
Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 2 статьи Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Следовательно, органы местного самоуправления должны были передать имущество необходимое для осуществления МУПом уставной деятельности, а именно благоустройства. В случае отсутствия имущества необходимого для осуществления благоустройства, органами местного самоуправления г.Казани должны были быть проведены торги в соответствии с Законом о размещении заказа для приобретения имущества необходимого для осуществления уставной деятельности МУПа и после приобретения такого имущества в соответствии с Законом о размещении заказа закрепить данное имущество в соответствии с действующим законодательством за МУПом.
Однако для осуществления Уставной деятельности МУПа в сфере благоустройства, был приобретен имущественный комплекс, специализированная дорожная техника ООО «КазДорСервис», без проведения публичных процедур предусмотренных Законом о размещении заказа. Иные хозяйствующие субъекты были лишены возможности участия на торгах с целью предоставления имущества для осуществления МУПом своей уставной деятельности в том числе возможности предоставления специализированной техники. Соответственно такое приобретение вышеуказанных объектов могло привести к ограничению конкуренции на рынке продажи недвижимого имущества, рынке специализированной дорожной техники.
Согласованные действия Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», МУПа по покупке имущественного комплекса, специализированной дорожной техники ООО «КазДорСервис» могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции рынке продажи недвижимого имущества, рынке специализированной дорожной техники, поскольку в случае проведения вышеуказанными органами местного самоуправления г.Казани торгов по приобретению недвижимого имущества, специализированной дорожной техники у данных органов местного самоуправления отсутствовала бы возможность объединить все приобретаемое имущество и специализированную дорожную технику в один лот, поскольку такое объединение являлось бы нарушением ч.3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с указанной нормой закона при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок.
Таким образом, проведение органами местного самоуправления г.Казани торгов по приобретению недвижимого имущества, специализированной дорожной техники в соответствии с действующим законодательством раздельными лотами увеличило бы круг потенциальных участников в данных торгах и повысило конкуренцию на оговариваемых товарных рынках.
В силу статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета, КЗИО, МУП г.Казани «Городское благоустройство» являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий по покупке имущественного комплекса, специализированной дорожной техники ООО «КазДорСервис» без проведения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г.Казань, ул.Кремлевская, д.1), МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г.Казань, ул.Баумана, д.52/7), Муниципальное унитарное предприятие города Казани «Городское благоустройство» (420066, РТ, г.Казань, ул.Гривская, д.54) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий по покупке имущественного комплекса, специализированной дорожной техники ООО «КазДорСервис» без проведения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и с нарушением Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани предписания:
- закрепить в соответствии с действующим законодательством за Муниципальным унитарным предприятием города Казани «Городское благоустройство» имущество, необходимое для реализации уставных целей.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Обратиться с иском в суд о признании договоров купли-продажи долей в уставном капитале ООО «КазДорСервис» недействительными и применения последствий недействительности сделки.
6.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», МУП г.Казани «Городское благоустройство» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приложения

2012-03-13 Приложение к Решению от 13 марта 2012 года № Б/Н Предписание

Предписание