Решение Татарстанского УФАС России от 13.03.2012 г № Б/Н
В отношении ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ)
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
рассмотрев дело №06-278/2011 по признакам нарушения Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) (420111, г.Казань, ул.К.Маркса,д.10) статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) был направлен запрос информации (исх.№АГ-06/2868 от 22.03.2011г.).
После полного и всестороннего анализа данной информации, Татарстанским УФАС России было установлено, что в здании Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ), расположенного по адресу ул.Большая Красная,55 находится отделение Акционерного коммерческого ипотечного банка ОАО «Акибанк».
Усмотрев в действиях Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/1408-к от 17.06.2011г. возбуждено дело №06-278/2011 по статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На рассмотрение дела 13.03.2012 года от ответчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) явилась представитель по доверенности № 233 от 08.08.2011 года <...>.
Со стороны заинтересованного лица – Акционерного коммерческого ипотечного банка ОАО «Акибанк» представитель не явился, организация надлежащим образом извещена.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными пояснениями Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) (№2900002953 от 09.08.2011г.) <...> и письменными пояснениями <...> [должностного лица] филиала ОАО «Акибанк» <...>, из которых следует, что между Акционерным коммерческим ипотечным банком «Акибанк» был заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества №009-А\10 от 01.04.2010 года нежилых помещений под осуществление банковской деятельности, общей площадью 29,0 кв.м, сроком до 28.01.2011 года на основании протокола №23/62-О/94-О о результатах проведения открытого конкурса № 9 от 15.03.2010 года. По истечении срока действия договора имущество было возвращено по акту приема-передачи.
КНИТУ-КАИ обратилось в Министерство образования и науки Российской Федерации в соответствии с «Регламентом проведения Министерством образования и науки РФ экспертной оценки проведения последствий заключения договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха, оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей» с заключением о возможности передачи в аренду 29 кв.м нежилого помещения, расположенного в учебном здании № 7 по адресу: г.Казань, ул.Б.Красная, д.55, литер 1, №2б, 2в, 2г, 2 фойе для осуществления банковской деятельности.
Более четырех месяцев документы находились на рассмотрении в Министерстве образования и науки РФ. По состоянию на сегодняшний день КНИТУ-КАИ не получил экспертную оценку Министерства образования и науки РФ.
Согласно письменным пояснениям <...> [должностного лица] филиала ОАО «Акибанк» в г.Казани от 08.08.2011 года №02/1-06-1360 по истечении срока действия договора аренды недвижимого имущества от 01.04.2010 года №009-а/10 имущество было возвращено арендодателю по акту приема-передачи. Однако, учитывая, что в кассе Банка, расположенной на территории Университета, обслуживаются по зарплатному проекту более тысячи его сотрудников, а так же около двух тысяч студентов, получающих, в том числе, свою стипендию, работа кассы была продолжена. В связи с тем, что после истечения срока действия договора имущество было возвращено Университету по акту, оплата арендной платы, в целях снижения налоговых рисков, предусмотренных статьей 252 Налогового Кодекса Российской Федерации со стороны банка не производилась. В то же время банк не отказывается оплатить сумму арендной платы за период пользования помещением после заключения договора на новый срок, такие намерения подтверждаются гарантийным письмом (исх.№02/1-08-2412 от 28.01.2011 года).
Представительницей Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский начиональный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) по доверенности № 233 от 08.08.2011 года <...> на рассмотрении дела 13 марта 2012 года было заявлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела №06-278/2011 и об ознакомлении с материалами дела. Данное ходатайство было удовлетворено в части ознакомления с материалами дела №06-278/2011, что подтверждается листом ознакомления с материалами дела.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) был направлен запрос информации (исх.№АГ-06/2868 от 22.03.2011г.).
В ответа на данный запрос (вх.№3473 от 26.04.11г.) Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) ссылалось на отсутствие действующих договоров аренды имущества.
После полного и всестороннего анализа данной информации, Татарстанским УФАС России было установлено, что в здании Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ), расположенного по адресу ул.Большая Красная,55 находится отделение Акционерного коммерческого ипотечного банка ОАО «Акибанк».
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, отсутствие договора аренды имущества между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) и Акционерным коммерческим ипотечным банком ОАО «Акибанк» противоречит по смыслу действующему законодательству.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В данном случае не было проведено вышеуказанных процедур при передаче помещений ОАО «Акибанк», что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Необходимо отметить, что порядок проведения торгов регулируется Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» носит специальный характер и порядок проведения вышеуказанных процедур подробно отражен в данном Приказе.
Более того, в соответствии с Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 02.04.2010 года №135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» (далее – «инструкция ЦБ №135-И») датой закрытия дополнительного офиса, кредитно-кассового офиса, операционного офиса, операционной кассы вне кассового узла является дата направления уведомления, предусмотренного соответственно пунктом 12.4 или пунктом 12.5 настоящей Инструкции.
Однако ОАО «Акибанк» уведомление о закрытии дополнительного офиса № 12 в г.Казань по адресу: 420140,РТ, г.Казань, ул.Б.Красная, д.55 было направлено только 26 сентября 2011 года, то есть по истечении 8 месяцев после прекращения деятельности дополнительного офиса по договору.
Таким образом, можно сделать вывод о фактическом освобождении помещения ОАО «Акибанк» только 26.09.2011 года.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) привели к нарушению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в передаче федерального имущества без проведения торгов, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Федеральное Бюджетное Государственное образовательное учреждения высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) (420111, г.Казань, ул.К.Маркса,д.10) нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ОАО «Акибанк» федерального имущества без проведения торгов.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с фактическим освобождением ОАО «Акибанк» занимаемых помещений по адресу: 420140,РТ, г.Казань, ул.Б.Красная, д.55
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева» (КГТУ-КАИ) (420111, г.Казань, ул.К.Маркса,д.10) отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.