Решение Татарстанского УФАС России от 14.03.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя уполномоченного органа – Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан <...> (доверенность №82 от 13.03.2012 г.), представителя заявителя ООО «МегаСтройМонтаж» <...> (доверенность №38 от 13.03.2012г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «МегаСтройМонтаж» на действия уполномоченного органа – Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, муниципального заказчика – Исполнительного комитета Кошкинского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан», Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания сельского дома культуры в с. Татарсткое Тюгульбаево Алькеевского муниципального района РТ (идентификационный номер извещения 0111300044612000007),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту здания сельского дома культуры в с. Татарсткое Тюгульбаево Алькеевского муниципального района РТ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.03.2012г. (идентификационный номер извещения 0111300044612000007).
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Кошкинского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган — Исполнительный комитет Алькеевского района Республике Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 111 433,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 09.03.2012 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок — 10.03.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 13.03.2012 г.
В соответствии с протоколом №0111300044612000007-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.03.2012 года были поданы две заявки. Единой комиссией принято решение о несоответствии первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером заявки №2 требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу №0111300044612000007-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся. Единой комиссией принято решение заключить муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа – ИП «…».
В жалобе заявитель сообщил о том, что при рассмотрении заявок участников размещения заказа при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, заявка участника – ООО «МегаСтройМонтаж» аукционной комиссией была отклонена неправомерно.
Представитель уполномоченного органа по доводу данной жалобы пояснил следующее. В заявке участника размещения заказа под №2 выражено согласие на выполнение работ в полном объеме в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме, указаны наименования используемых товаров при выполнении работ, однако нет сведений о согласии с количеством конкретных показателей используемых товаров. В связи с чем, данная заявка была отклонена при рассмотрении первых частей заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно подпункту б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заявка участника размещения заказа ООО «МегаСтройМонтаж» содержит все конкретные показатели используемых товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предусмотренные подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Сведения о количестве товаров относятся к иным условиям исполнения контракта, согласие на которые выразило ООО «МегаСтройМонтаж» в первой части заявки, а не к конкретным показателям используемых товаров.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Единой комиссией уполномоченного органа допущено нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Довод ООО «МегаСтройМонтаж» о признании первой части заявки не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме признается обоснованным.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является: «Выполнение работ по капитальному ремонту здания сельского дома культуры в с. Татарсткое Тюгульбаево Алькеевского муниципального района РТ». Сводным сметным расчетом стоимости строительства, локальным сметным расчетом №2 работы по основным объектам строительства не установлены. Согласно техническому заданию вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме в рамках контракта подлежат выполнению работы по внешнему благоустройству и озеленению территории.
Таким образом, уполномоченным органом – Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан неверно определен предмет открытого аукциона в электронной форме, что является нарушением пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
2.Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Уполномоченным органом в Разделе 1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении свидетельства СРО, подтверждающего допуск к работам по предмету открытого аукциона в электронной форме, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, со сроком действия не менее, чем до конца 2012 года
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Одновременно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0111300044612000007 является: «Выполнение работ по капитальному ремонту здания сельского дома культуры в с. Татарское Тюгульбаево Алькеевского муниципального района РТ». Более того, согласно техническому заданию предметом контракта является выполнение работ по внешнему благоустройству и озеленению территории. Ни те, ни другие виды работ не требуют наличия свидетельства СРО, подтверждающего допуск к работам по предмету открытого аукциона в электронной форме, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, действия уполномоченного органа по установлению в документации по открытому аукциону в электронной форме требований к участникам размещения заказа о наличии свидетельства СРО, подтверждающего допуск к работам по предмету открытого аукциона в электронной форме, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, со сроком действия не менее, чем до конца 2012 года и о предоставлении копии данного свидетельства в составе заявки на участие в аукционе является нарушением части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно подпункту б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заявка участника размещения заказа с порядковым номером 1 по ряду используемых товаров не указаны конкретные показатели, так, в частности «Яблоня привитая, повышенный стандарт (с комом земли), высота 3,0-3,5 м, Калина, высота 1,25-1,5 м, Ель (разные виды), высота 0,8-1,2 м., в связи с чем должна быть признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Единой комиссией уполномоченного органа нарушены требования части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МегаСтройМонтаж» на действия на действия уполномоченного органа – Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, муниципального заказчика – Исполнительного комитета Кошкинского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания сельского дома культуры в с. Татарсткое Тюгульбаево Алькеевского муниципального района РТ (идентификационный номер извещения 0111300044612000007) обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Исполнительный комитет Алькеевского района Республики Татарстан нарушившим требования подпункта 4 пункта 4 статьи 41.5, части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Единую комиссию уполномоченного органа нарушившей требования частей 4 и 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать уполномоченному органу – Исполнительному комитету Алькеевского района Республике Татарстан, муниципальному заказчику – Исполнительного комитета Кошкинского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-14 Приложение к Решению от 14 марта 2012 года № Б/Н Предписание
2012-03-14 Приложение к Решению от 14 марта 2012 года № Б/Н Предписание