Решение Татарстанского УФАС России от 15.03.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Солтексавто» на действия государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на расчистку и руслоспрямление на р. Танайка у н.п. Хлыстово Елабужского муниципального района Республики Татарстан (2-я очередь строительства) (идентификационный номер извещения 0111200000612000007), без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на расчистку и руслоспрямление на р. Танайка у н.п. Хлыстово Елабужского муниципального района Республики Татарстан (2-я очередь строительства) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.03.2012г. (идентификационный номер извещения 0111200000612000007).
Государственный заказчик – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 12 500 200 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 21.03.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 23.03.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 26.03.2012г.
Заявитель ООО «Солтексавто» полагает, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности не содержит наименования конкретного документа, который необходимо представить в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства по предмету аукциона. Кроме того, пункт 8.9 проекта государственного контракта содержит условия, исключающие возможность добросовестного участия на торгах
Государственный заказчик – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с доводами жалобами не согласился, предоставил письменные и устные пояснения.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 14.03.2012г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 15.03.2012г.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона в электронной форме) должен соответствовать участник размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является расчистка и руслоспрямление на р. Танайка у н.п. Хлыстово Елабужского муниципального района Республики Татарстан (2-я очередь строительства).
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно частям 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В соответствии с частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом министра регионального развития РФ №624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом аукциона, требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, на выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пункт 33 вышеуказанного Перечня).
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказа вышеуказанного свидетельства с указанием конкретного пункта (подпункта) Перечня, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии данного свидетельства.
Однако, в нарушение требований частей 3 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов вышеуказанная документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит данных требований.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение частей 3 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Довод жалобы ООО «Солтексавто» в указанной части признается обоснованным.
2.Пункт 8.9 проекта государственного контракта содержит следующее условие:
«Департамент казначейства Министерства финансов РТ имеет право проводить проверку документации, представленной согласно Временному положению о финансировании строительства, проектно-изыскательских, геологоразведочных и научно-исследовательских работ за счет средств бюджета РТ, на соответствие ее нормативным правовым актам;
В случаях ненадлежащего исполнения обязательств, повлекшего за собой завышение стоимости работ, подтвержденное результатами проведенной ДК МФ РТ проверки, Государственный заказчик вправе взыскивать неустойку в размере суммы завышения стоимости выполненных работ».
Указанный пункт проекта государственного контракта введен в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.08.2000г. №562 «О финансировании строительства, проектно-изыскательских, геологоразведочных и научно-исследовательских работ за счет средств бюджета Республики Татарстан и целевых бюджетных фондов Республики Татарстан», не предусматривает дополнительных требований к участникам размещения заказа (подрядчику).
Права на взыскание неустойки в случае ненадлежащего исполнения обязательств по контракту предусмотрено положениями статьи 9 Закона о размещении заказов, а также Гражданского кодекса Российской Федерации.
В указанной части жалоба ООО «Солтексавто» признается необоснованной.
Кроме того, в ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта государственным заказчиком включено в документацию об открытом аукционе в электронной форме положительное заключение государственной экспертизы за №16-1-5-1398-09, выданное Управлением Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре.
Согласно указанному положительному заключению государственной экспертизы общая сметная стоимость строительства, рекомендованная к утверждению, в текущих ценах составляет 15251,35 тыс. руб.
Вместе с тем, начальная (максимальная) цена контракта установлена Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в размере 12 500 200 рублей.
Таким образом, государственным заказчиком – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан начальная (максимальная) цена контракта в размере 12 500 200 рублей не обоснована, что является нарушением пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Солтексавто» на действия государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на расчистку и руслоспрямление на р. Танайка у н.п. Хлыстово Елабужского муниципального района Республики Татарстан (2-я очередь строительства) (идентификационный номер извещения 0111200000612000007) частично обоснованной в части отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме наименования конкретного документа, который необходимо представить в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства по предмету аукциона.
2.Признать государственного заказчика – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования частей 3 и 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, аукционной комиссии государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-15 Приложение к Решению от 15 марта 2012 года № Б/Н Предписание
2012-03-15 Приложение к Решению от 15 марта 2012 года № Б/Н Предписание