Решение Татарстанского УФАС России от 19.03.2012 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-131/2011 в отношении ИП <...> (620027, РФ, г.Екатеринбург, <...>) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ». Казанский выпуск» (выпуск от 18 марта 2011г. №11 (877)), на странице 1, рекламы следующего содержания: «Новая коллекция кожи и текстиля!!! Меховой магазин <...>, куртки! Пальто! Плащи! Большие скидки на норку мутон дубленки! Кредит без %% рассрочка без %% Альфа Банк»,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ». Казанский выпуск» (выпуск от 18 марта 2011г. №11 (877)), на странице 1, рекламы следующего содержания: «Новая коллекция кожи и текстиля!!! Меховой магазин <...>, куртки! Пальто! Плащи! Большие скидки на норку мутон дубленки! Кредит без %% рассрочка без %% Альфа Банк».
В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОАО, ЗАО и т.д.). Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (часть 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ).
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ». Казанский выпуск» (выпуск от 18 марта 2011г. №11 (877)), на странице 1, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
По факту распространения рекламы с признаками нарушения законодательства о рекламе в отношении ИП <...> возбуждено дело №08-131/2011.
Определением от 06 мая 2011 г. (исх. №АБ-08/4807 от 10.05.2011) рассмотрение дела было назначено на 31 мая 2011г. Однако на указанную дату ответчик не заседание Комиссии не явился. Почтовое уведомление с документами вернулось обратно в Управление в связи с истечением срока хранения.
На основании абзаца 3 статьи 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела №08-131/2011 было приостановлено.
В целях установления местонахождения ИП <...> в адрес УВД г.Екатеринбург был направлен запрос (исх.№АБ-08/16645 от 15.12.2011г.). В ответ на данный запрос была получена информация о получении данным лицом документов антимонопольного органа, а именно: определение о возбуждении дела №08-131/2011 (исх. №АБ-08/4807 от 10.05.2011), письмо о предоставлении информации (исх.№АБ-08/13647 от 18.10.2011).
После устранения обстоятельств, которое послужило основанием для приостановления дела №08-131/2011, его рассмотрение было возобновлено.
От ИП <...> поступили письменные объяснения. Согласно им, ответчик размещал рекламу в печатном издании «Ва-Банкъ» с 2009 года. С появлением новых условий размещения рекламных материалов, у рекламодателей появилась возможность указывать сведения о рассрочках и кредитных продуктах. В связи с тем, что ответчик не является кредитной организацией, у него возникает обязанность указывать в рекламе наименование кредитной организации, оказывающей услуги по предоставлению кредита. Также отмечается, что менеджер ООО «ИнтерМедиаГрупп» пояснила о достаточности указания в рекламном объявлении, где идет финансовая услуга, всего лишь логотипа банка, что и было сделано.
Помимо письменных объяснений со стороны ответчик были представлены документы, имеющие значение для дела:
1) договор на размещение рекламы от 08 января 2011г. №109;
2) договор о сотрудничестве с торговой организацией (№У66010001);
3) макет рекламного объявления;
4) платежное поручение;
5) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (серия 66 № …);
6) счет-фактура №6640 от 18.03.2011г.;
7) счет №90166 от 22.02.2011г.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-131/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Общественные отношения в области размещения, распространения и производства рекламы осуществляется Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Целями настоящего закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ». Казанский выпуск», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование и поддержание интереса к рекламируемым рекламодателем товарам.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рассматриваемого рекламного объявления является финансовая услуга – кредит. Об этом свидетельствует следующее.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Кредит – является финансовой услугой, которая связана с предоставлением банком или иной кредитной организацией (кредитор) денежных средств (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, который обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В рекламе содержится информация об организации под названием «Альфа банк». ОАО «Альфа банк» является российским банком согласно генеральной лицензии Банка России №1326 от 29 января 1998 г. Соответственно данной банк предоставляет услуги по предоставлению покупателям (потребителям) продукции, реализацией которых занимается ИП <...>., денежных средств под условия возвратности и возмездности (кредит), о чем свидетельствует Договор о сотрудничестве с торговой организацией №У66010001, заключенный между ОАО «Альфа Банк» и ИП <...>. Так в соответствии с пунктом 2.1 договора, указанный документ устанавливает взаимодействия сторон при обслуживании клиентов, приобретающих в торговой точке товар с оплатой за счет кредита, предоставленного клиенту банком, а также порядок передачи в банк документов клиентов, оформленных при предоставлении кредита.
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
В тексте рекламы отсутствует организационно-правовая форма юридического лица «Альфа банк», что противоречит положениям статьи 54 ГК РФ.
В части 1 статьи 28 Закона о рекламе регламентирован порядок исполнения рекламодателями и рекламораспространителями обязанности по указанию всех реквизитов организаций, оказывающих финансовые услуги. Данная императивная обязанность не была соблюдена ответчиком – ИП <...>.
Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку в рекламе указывается финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является информация, относящаяся к реквизитам (наименование) организации, предоставляющей соответствующие услуги. Указание реквизитов организации (наименование), предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Следует отметить, что норма части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» принята в интересах потребителя с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).
Таким образом, рекламное объявление, распространявшееся в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ». Казанский выпуск» (выпуск от 18 марта 2011г. №11 (877)), на странице 1, следующего содержания: «Новая коллекция кожи и текстиля!!! Меховой магазин <...>, куртки! Пальто! Плащи! Большие скидки на норку мутон дубленки! Кредит без %% рассрочка без %% Альфа Банк», размещено с нарушением требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В рассматриваемом объявлении ИП <...> рекламировал свою продукцию, именно он определила объект рекламирования.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламное объявление, распространявшееся в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ». Казанский выпуск» (выпуск от 18 марта 2011г. №11 (877)), на странице 1, рекламы следующего содержания: «Новая коллекция кожи и текститя!!! Меховой магазин <...>, куртки! Пальто! Плащи! Большие скидки на норку мутон дубленки! Кредит без %% рассрочка без %% Альфа Банк», ненадлежащим, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ИП <...> (620027, РФ, г.Екатеринбург, <...>) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2012 года
Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-03-19 Приложение к Решению от 19 марта 2012 года № Б/Н Предписание