Решение Татарстанского УФАС России от 20.03.2012 г № Б/Н

В отношении должностного лица редакции газеты «Челны ЛТД»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-753/2011 в отношении <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Челны ЛТД», выпуск от 16 ноября 2011г. № 46 (939), на странице 15 рекламной статьи: «Покупаем автомобиль с пробегом – получаем гарантию!… Мы предлагаем нашим клиентам специальные кредитные программы для автомобилей с пробегом по очень низким процентным ставкам и с минимальным пакетом документов. Есть кредитные продукты, предоставляемые за один день, когда покупатель может уехать на выбранном им автомобиле в день обращения…»,
в присутствии:
представителя по доверенности ООО «Агентство по маркетингу и рекламы «Фортуна» – <...> (Доверенность № 512/12 от 13 марта 2012 г.),
представителя по доверенности ООО «Авто-Трейд» – <...> (Доверенность № 520/12 от 14 марта 2012 г.),
представителя по доверенности ООО «ТранТехСервис» – <...> (Доверенность № 519/12 от 14 марта 2012 г.),
представителя по доверенности ИП <...> – <...> (Доверенность б/н от 15 марта 2012 г.),
представителя по доверенности <...> – <...> (Доверенность № 1Д-176 от 16 января 2012 г.),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение гражданки <...> (вх. № 916/ж от 21.11.2011 г.) о проверке соблюдения законодательства о рекламе по факту распространения в газете «Челны ЛТД», выпуск от 16 ноября 2011г. № 46 (939), на странице 15 рекламной статьи: «Покупаем автомобиль с пробегом – получаем гарантию!… Мы предлагаем нашим клиентам специальные кредитные программы для автомобилей с пробегом по очень низким процентным ставкам и с минимальным пакетом документов. Есть кредитные продукты, предоставляемые за один день, когда покупатель может уехать на выбранном им автомобиле в день обращения…», которая содержит признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
В содержании текста данной рекламы отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «Челны ЛТД» (выпуск №№ 46 (939) от 16 ноября 2011 г.), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.
В ответ на запросы информации № АБ-08/15684 редакция газеты «Челны ЛТД» представила свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 16-00639 от 01 ноября 2011 г., согласно которому <...>. Также в адрес Управления поступил договор на размещение рекламы № 11/11-1101 от 11 ноября 2011 г., заключенный между ИП <...> и ИП <...>.
В ходе рассмотрения дела № 08-753/2011 от ИП <...> в адрес Управления поступили истребованные документы, а также письменные пояснения следующего содержания: «Рекламная статья компании «ТрансТехСервис» опубликована в газете «Челны ЛТД» на основании заявки на размещение от 14 ноября 2011 г., произведенной ООО «АМР «Фортуна» (п/п № 113 от 13.12.2011 г.).
Нарушение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» допущено по причине невнимательности и не имело цели введения в заблуждение потребителя…
Заказчиком статьи является ООО «АМР «Фортуна», я же являюсь посредником в размещении рассматриваемой рекламной статьи согласно договору № 15/12 от 15 декабря 2010 г.».
В рамках рассмотрения дела ООО «АМР «Фортуна» направила в адрес Управления вышеупомянутый договор на оказание услуг № 15/12 от 15 декабря 2010 г. В соответствии с данным договором ИП <...>. обязуется оказывать ООО «АМР «Фортуна» услуги по изготовлению и/или размещению рекламных, не рекламных, информационных материалов в газете «Челны ЛТД», а ООО «АМР «Фортуна» обязуется принять и оплатить услуги ИП <...> по изготовлению этих материалов.
В ходе рассмотрения дела представитель по доверенности ООО «АМР «Фортуна» <...> пояснил, что ООО «ТрансТехСервис» не заказывало размещение рассматриваемой рекламной статьи. Рекламная статья размещалась по заказу ООО «Авто-Трейд».
13 марта 2012 г. от ООО «Управляющая компания «ТрансТехСервис» поступили письменные пояснения: «Между ООО «Авто-Трейд» и ООО «АМР «Фортуна» заключен агентский договор № 24 от 29 ноября 2007 г., в соответствии с которым ООО «АМР «Фортуна» обязуется по поручению ООО «Авто-Трейд» за вознаграждение совершать от своего имени сделки по размещению рекламы в СМИ и размещению заказов на производство рекламной продукции.
Макет рассматриваемой рекламной статьи, согласованной между ООО «Авто-Трейд» и ООО «АМР «Фортуна» представить не можем, так как заказ был сделан в устной форме, в таком же порядке проводилось и согласование.
Определенное должностное лицо (сотрудник ООО «Авто-Трейд»), ответственное за размещение вышеуказанной статьи, отсутствует.
Условия, утвержденные ООО «Авто-Трейд» по предоставлению «специальных кредитных программ», «кредитных продуктов» отсутствуют, так как ООО «Авто-Трейд» не является финансовой организацией. «Специальные кредитные программы», «кредитные продукты» предоставляются кредитными организациями (ЗАО «Райффайзенбанк», ЗАО «ЮниКредит Банк», ЗАО «ВТБ 24», ОАО «Банк Москвы», ОАО «Сбербанк России», ООО «Русфинанс Банк» и др.), которые, к примеру, могут позволить получить автокредит при наличии двух документов физического лица и т.д.
По данному делу считаем, что в действиях ООО «Авто-Трейд» отсутствуют признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» в виду следующего: согласно п. 2.2. агентского договора № 24 от 29 ноября 2007 г., заключенного между ООО «АМР «Фортуна» и ООО «Авто-Трейд», вся ответственность должна возлагаться на ООО «АМР «Фортуна» либо на 3 лицо, осуществившего размещение данной статьи в зависимости от условий договора, заключенного между ними.
Также сообщаем, что ООО «Авто-Трейд» входит в состав группы лиц «ТрансТехСервис». Подтверждающие документы прилагаем».
В рамках рассмотрения дела ООО «ТрансТехСервис» в адрес Управления направило информационное письмо, согласно которому с 26.01.2006 г. ООО «Авто-Трейд» дано согласие на использование торговой марки (торгового знака) «ТрансТехСервис».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-753/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В газете «Челны ЛТД», выпуск от 16 ноября 2011г. № 46 (939), на странице 15 распространялась рекламная статья: «Покупаем автомобиль с пробегом – получаем гарантию!… Мы предлагаем нашим клиентам специальные кредитные программы для автомобилей с пробегом по очень низким процентным ставкам и с минимальным пакетом документов. Есть кредитные продукты, предоставляемые за один день, когда покупатель может уехать на выбранном им автомобиле в день обращения…».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в вышеуказанном рекламном объявлении является финансовая услуга – кредит («кредитные продукты», «специальные кредитные программы»).
Согласно письменным пояснениям ООО «Авто-Трейд», продажа автомобилей в кредит потребителям осуществляется банками.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рассматриваемой рекламной статьи свидетельствует о распространении ООО «Авто-Трейд» помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредита, предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В данной рекламе сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в рекламной статьи имеется указание на финансовую услугу – кредит («специальные кредитные программы», «кредитные продукты»), которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается представленными ООО «Авто-Трейд» письменными пояснениями. Следовательно, в рекламе имеется в виду услуга, предоставляемая банком – кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
<...>.
Макет рассматриваемой рекламной статьи был принят ИП <...> на основании договора № АС-02Ш-111111 от 11 ноября 2011 г., заключенным между <...> газеты «Челны ЛТД» <...> и ИП <...>. Исходя из данного договора ИП <...> принимает обязательства совершить за плату по поручению <...> от своего имени, но за счет <...> юридические и иные действия по приему, сортировке и обработке информационного материала рекламного характера.
Таким образом, <...> является рекламораспространителем вышеуказанной рекламной статьи.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что рекламная статья, распространявшаяся в газете «Челны ЛТД», выпуск от 16 ноября 2011г. № 46 (939), на странице 15: «Покупаем автомобиль с пробегом – получаем гарантию!… Мы предлагаем нашим клиентам специальные кредитные программы для автомобилей с пробегом по очень низким процентным ставкам и с минимальным пакетом документов. Есть кредитные продукты, предоставляемые за один день, когда покупатель может уехать на выбранном им автомобиле в день обращения…», размещена с нарушением требований части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламную статью, распространявшуюся в газете «Челны ЛТД», выпуск от 16 ноября 2011г. № 46 (939), на странице 15: «Покупаем автомобиль с пробегом – получаем гарантию!… Мы предлагаем нашим клиентам специальные кредитные программы для автомобилей с пробегом по очень низким процентным ставкам и с минимальным пакетом документов. Есть кредитные продукты, предоставляемые за один день, когда покупатель может уехать на выбранном им автомобиле в день обращения…», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание ООО «Авто-Трейд» (423800, РТ, г. Набережные Челны, пр. Чулман, д. 111; ИНН 1650148013) и <...> (423832, РТ, г. Набережные Челны, <...>) не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.