Решение Татарстанского УФАС России от 22.03.2012 г № Б/Н
В отношении ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителей заказчика – Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...> (доверенность от 21.03.2012г. №110), <...> (доверенность от 21.03.2012г. №111), представителей заявителя ООО НПП «Крафт» <...>, <...> (доверенность от 21.03.2012г. №11),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от21.07.2005года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО НПП «Крафт» на действия заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого конкурса на право заключения Государственного контракта на поставку в 2012 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035312000005),
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения Государственного контракта на поставку в 2012 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.03.2012г. (идентификационный номер извещения 0311200035312000005).
Заказчик – Государственное казенное учреждение «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта:
Лот №1 – 2 736 403,00 рублей.
Лот №2 – 2 944 073,00 рублей.
Лот №3 – 2 866 020,00 рублей.
Лот №4 – 2 944 073,00 рублей.
Лот №5 – 2 764 075,00 рублей.
Лот №6 – 2 700 075,00 рублей.
Лот №7 – 2 944 073,00 рублей.
Лот №8 – 2 866 020,00 рублей.
Лот №9 – 2 944 073,00 рублей.
Лот №10 – 2 925 116,00 рублей.
Лот №11 – 2 208 780,00 рублей.
Лот №12 – 2 141 460,00 рублей.
Лот №13 – 2 208 780,00 рублей.
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 02.04.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 05.04.2012г.
Дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе – 10.04.2012г.
По мнению заявителя, конкурсная документация не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, практически каждая позиция технического задания соответствует конкретному изделию только одного производителя, а также не выполнены требования в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, неверно установлен код ОКДП, в лоте №2 указана закупка 42 комплектов эндопротезов на сумму 2 944 073 рубля, однако при подсчете оказывается 40 комплектов.
Представителями заказчика даны письменные и устные пояснения по доводам жалобы ООО НПП «Крафт».
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В техническом задании конкурсной документации заказчиком указаны товарные знаки в сопровождении словами «или эквивалент», а также характеристики товаров – эндопротезов.
Согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Предметом открытого конкурса является поставка товаров, а не выполнение работ или оказание услуг, при которых допускается установление товарных знаков.
Таким образом, установление в конкурсной документации товарных знаков является нарушением части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Более того, из анализа представленных сведений и документов установлено, что требованиям заказчика по установленным им техническим и функциональным характеристикам соответствуют только эндопротезы производства «Smith&Nephew» и «Stryker» (лоты 1-10) и «Zimmer» (лоты 11-13), что исключает возможность поставки изделий других производителей и ограничивает количество участников размещения заказа.
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, согласно части 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» допущены нарушения частей 2.1, 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
2.Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса установлен код Классификации товаров, работ, услуг ОКДП 3311492 «Имплантируемые приспособления», который входит в группу 3311490 «Приспособления, предназначенные для компенсации дефекта или увечья, прочие» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93.
Предметом открытого конкурса (предметом контракта) является поставка эндопротезов.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 и Базой регистрационных удостоверений на изделия медицинского назначения отечественного и зарубежного производства Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития эндопротезам суставов и их компонентам, заявленным в техническом задании конкурсной документации присвоен код ОКДП 3311268 «Аппараты и устройства для замещения функций органов и систем организма».
Таким образом, заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса указана недостоверная информация о присвоенном закупаемой продукции коде ОКДП.
3.В соответствии с пунктом 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Одновременно согласно части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011г. №881 утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей из включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования.
Указанные Правила устанавливают порядок формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования и иную продукцию (далее – медицинское оборудование) для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе закрытый перечень источников информации о ценах на него, и применяются заказчиками, уполномоченными органами при формировании начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на поставку медицинского оборудования в соответствии с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311225, 3311231 – 3311233, 3311239, 3311241, 3311242, 3311262, 3311265, 3311266, 3311268, 3311269, 3592201, 3592202.
Закупаемые заказчиком товары – эндопротезы тазобедренного и коленного суставов относятся к коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311268, на который распространяет свое действие постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011г. №881.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащееся в конкурсной документации заказчика не соответствует Правилам формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей из включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011г. №881.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение пункта 4.4 части 4 статьи 22 и статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
4.В техническом задании конкурсной документации по лоту №2 указано, что поставке подлежат 42 комплекта эндопротеза тазобедренного и коленного суставов.
Вместе с тем при фактическом подсчете согласно установленному техническому заданию поставке подлежит 40 комплектов указанных эндопротезов.
Как пояснили представители заказчика количество подлежащих поставке эндопротезов составляет 40 комплектов. Указание в техническом задании на необходимость поставки 42 комплектов эндопротезов является технической ошибкой, допущенной при составлении конкурсной документации.
Таким образом, заказчиком в конкурсной документации указаны недостоверные сведения о количестве необходимых к поставке комплектов эндопротезов тазобедренного и коленного суставов.
Жалоба ООО НПП «Крафт» признается обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса местом поставки товаров является г.Казань, ул.Волгоградская, д.47 – адрес места нахождения заказчика.
В тоже время в конкурсной документации (в проекте контракта, являющемся неотъемлемой частью конкурсной документации согласно части 5 статьи 22 Закона о размещении заказов) определено, что поставщик поставляет товар в медицинские учреждения в пределах Республики Татарстан, указанные получателем, в которых будут произведены получателям операции по имплантации.
Согласно части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов.
2.В пункте 1.5.3.9 конкурсной документации указано, что заявка, подаваемая участником размещения заказа в форме электронного документа, должна быть в формате «Microsoft Word» и заархивирована программой «WinRAR».
Согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Заказчиком в конкурсной документации на основании статьи 28 Закона о размещении заказов установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе: цена контракта, функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, сроки (периоды) поставки.
При этом критерий оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара» состоит из двух подкритериев: квалитативная и эксплуатационная аутентичность оригиналу (товар, на марку которого дано описание в ТЗ) и костьсберегающая имплантируемость.
Согласно части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Учитывая, что согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, а определить степень костьсберегающей имплантируемости возможно только при установлении эндопротеза конкретному лицу, определить степень выгодности содержащихся в заявках участников конкурса условий исполнения контракта по критерию функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара не представляется возможным. При этом значимость данного критерия составляет 20%.
Невозможность проведения оценки и сопоставления заявок по критерию функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара влечет за собой совокупную значимость установленных заказчиком критериев в размере 80% и нарушение частей 2, 8 статьи 28 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПП «Крафт» на действия заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого конкурса на право заключения Государственного контракта на поставку в 2012 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035312000005) обоснованной.
2.Признать заказчика – Государственное казенное учреждение «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушившим требования частей 2.1, 3, 4, 6 статьи 22, статьи 19.1, частей 2, 8 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – Государственному казенному учреждению «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-22 Приложение к Решению от 22 марта 2012 года № Б/Н Предписание