Решение Татарстанского УФАС России от 26.03.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания»
Резолютивная часть решения оглашена: 21 марта 2012г.
В полном объеме решение изготовлено: 26 марта 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалобы о нарушении антимонопольного законодательства
<...>;
в присутствии представителей заказчика – ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» <...> (доверенность от 05.03.2012г. №119-11-12), <...> (доверенность от 30.12.2011г. №119-3-12), представителя ООО «ЧОП «СКИФ-К» <...> (доверенность от 20.03.2012г. №4),
рассмотрев жалобу №Т04-9/2012 по заявлению ООО «ЧОП «СКИФ-К» на действия заказчика – ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» (423815, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, б-р Шишкинский, д.1; ИНН 1650168161) при проведении открытого конкурса на оказание услуг охраны объектов и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» (идентификационный номер извещения 0611000000712000023 на сайте www.zakupki.gov.ru),
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг охраны объектов и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.03.2012г. (идентификационный номер извещения 0611000000712000023).
Заказчик – ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания».
Начальная (максимальная) цена контракта – 10 453 247,37 рубля.
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 27.03.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 27.03.2012г.
Дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе – 27.03.2012г.
Конкурсная документация утверждена приказом ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» от 2 марта 2012 года №59.
В своей жалобе заявитель указывает, что ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» при проведении открытого конкурса на оказание услуг охраны объектов и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» в конкурсной документации устанавливает такое требование к участникам закупки как опыт оказания охранных услуг в сфере топливно-энергетического комплекса предприятиям, которым охранные услуги оказывались не менее трех лет, с годовым объемом услуг по договору не менее 1 млн. руб. (с НДС). При этом заявитель ссылается на нарушения со стороны заказчика норм Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Заказчик не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и пояснил следующее.
ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» с 1 января 2012 года при осуществлении закупок товаров, работ, услуг руководствуется утвержденным 20.12.2011г. протоколом заседания Совета директоров ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» №38 Положением «О закупках товаров, работ, услуг для нужд Открытого акционерного общества «Набережночелнинская теплосетевая компания» и нормами Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), в связи с чем к оспариваемой закупке не применимы нормы Закона о размещении заказов.
Также по утверждению заказчика заявителем жалобы ошибочно указано, что в конкурсной документации оспариваемого конкурса к участнику закупки установлено требование об опыте работы. Раздел 7 информационной карты конкурсной документации содержит десять требований к участнику конкурса, представленный перечень является исчерпывающим и не включает в себя требования об опыте работы. Опыт оказания охранных услуг в сфере топливно-энергетического комплекса является одним из показателей критерия «Опыт и репутация участника закупки» оценки и сопоставления конкурсных заявок. В связи с чем просят признать жалобу необоснованной.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Частью 2 статьи 1 Закона о закупках установлен перечень субъектов правоотношений, регулируемых данным Законом, в частности:
1) государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;
3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.
ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 2 сентября 2012 года №535-э является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, и, соответственно, осуществляет закупки товаров, работ, услуг, руководствуясь положениями Закона о закупках.
Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» от 20.12.2011г. №38 утверждено Положение «О закупках товаров, работ, услуг для нужд Открытого акционерного общества «Набережночелнинская теплосетевая компания», которое опубликовано на внешнем сайте заказчика 28.12.2011г.
В субъектный состав, определенный статьей 4 Закона о размещении заказов, ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» не входит.
Таким образом, ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» при проведении открытого конкурса на оказание услуг охраны объектов и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» руководствуется нормами Закона о закупках и вышеуказанного Положения, а не нормами Закона о размещении заказов, в связи с чем доводы заявителя ООО «ЧОП «СКИФ-К» о нарушении заказчиком положений Закона о размещении заказов признаются необоснованными.
В пункте 6 информационной карты конкурсной документации заказчиком установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе: цена договора и опыт и репутация участника закупки.
Согласно пункту 6.2 информационной карты конкурсной документации показателем критерия «Опыт и репутация Участника закупки» является совокупный опыт оказания охранных услуг в сфере топливно-энергетического комплекса предприятиям, которым охранные услуги оказывались не менее трех лет, с годовым объемом услуг по договору не менее 1 млн. руб. (с НДС).
Для участия в расчете по данному показателю участник должен представить конкурсное предложение и копии подтверждающих документов. Опыт Участника определяется как сумма сроков выполнения работ (в месяцах) по каждому из договоров (при условии оказания охранных услуг не менее трех лет).
Максимальный балл – 100 – присваивается заявке Участника, имеющего наибольший опыт работы в сфере оказания охранных услуг на объектах топливно-энергетического комплекса. Минимальный балл – 0 – присваивается заявке Участника, имеющего опыт работы в сфере оказания охранных услуг на объектах топливно – энергетического комплекса менее 2-х лет. Оценка остальных предложений рассчитывается как отношение срока деятельности, содержащегося в предложении Участника, к наибольшему сроку деятельности (которому присвоено 100 баллов), помноженное на максимальный балл (100).
Таким образом, опыт работы не менее трех лет по оказанию охранных услуг в сфере топливно-энергетического комплекса является не требованием к участнику закупки, являющемся критерием допуска к участию в конкурсе, а критерием оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, участников закупки, допущенных к участию в конкурсе.
Иных положений о необходимости наличия у участника закупки опыта работы не менее трех лет по оказанию охранных услуг в сфере топливно-энергетического комплекса конкурсная документация не содержит. В указанной части жалоба ООО «ЧОП «СКИФ-К» также признается необоснованной.
Вместе с тем, довод жалобы об установлении заказчиком в конкурсной документации такого требования к участникам закупки как наличие опыта работы по оказанию охранных услуг в сфере топливно-энергетического комплекса с годовым объемом услуг по договору не менее 1 млн. руб. нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы.
Так, заказчиком в пункте 4.4 информационной карты конкурсной документации установлен перечень обязательных сведений и документов, входящих в конкурсную заявку. В указанный перечень включены копии договоров на оказание охранных услуг с годовым объемом не менее 1 млн. руб.
Согласно пункту 5.3 конкурсной документации в случае не предоставления определенных документацией документов конкурсная комиссия при рассмотрении конкурсных заявок не допускает участника закупки к участию в конкурсе.
Таким образом, в случае, если участник закупки не предоставит в составе конкурсной заявки копии документов, подтверждающих опыт работы по оказанию охранных услуг с годовым объемом не менее 1 млн. руб., ему будет отказано в допуске к участию в конкурсе.
Жалоба ООО «ЧОП «СКИФ-К» в указанной части признается обоснованной.
Установление заказчиком ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» необоснованного требования о наличии у участника закупки опыта работы по оказанию охранных услуг с годовым объемом не менее 1 млн. руб., как основание для возможности принятия участия в конкурсе, не предусмотренного как обязательное действующим законодательством, исключает из круга участников хозяйствующие субъекты, способные оказать данного рода услугу при прочих равных условиях, и ведет к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
К существенному ограничению количества участников закупки ведет и установление требования о среднем возрастном цензе сотрудников – 45 лет (пункт 7.4 информационной карты конкурсной документации), поскольку не дает возможности принятия участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, средний возрастной ценз сотрудников которых будет составлять иной показатель, в том числе приближенный к 45. Установление четко определенного показателя среднего возрастного ценза сотрудников в 45 лет также не обусловлено никакими объективными обстоятельствами.
Таким образом, заказчиком ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» допущено нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЧОП «СКИФ-К» на действия заказчика – ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» (423815, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, б-р Шишкинский, д.1; ИНН 1650168161) при проведении открытого конкурса на оказание услуг охраны объектов и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» (идентификационный номер извещения 0611000000712000023 на сайте www.zakupki.gov.ru) частично обоснованной.
2.Признать заказчика – ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» (423815, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, б-р Шишкинский, д.1; ИНН 1650168161) нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать заказчику – ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» (423815, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, б-р Шишкинский, д.1; ИНН 1650168161), конкурсной комиссии заказчика предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-26 Приложение к Решению от 26 марта 2012 года № Б/Н Предписание