Решение Татарстанского УФАС России от 27.03.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Сармановского сельского поселения Сармановского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>;
в присутствии представителя муниципального заказчика – <...>, представителя уполномоченного органа – <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Центр надзора» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Сармановского сельского поселения Сармановского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченного органа – Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111300092212000027 на предмет: «Благоустройство территорий с.Сарманово», в отсутствии представителей ООО «Центр надзора», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Благоустройство территорий с.Сарманово» размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.03.2012г. (идентификационный номер извещения 0111300092212000027).
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Сармановского сельского поселения Сармановского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Сармановского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 163 496,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 01.04.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 03.04.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 06.04.2012г.
В своей жалобе заявитель сообщил, что в нарушение требовании Закона о размещении заказов заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме установил необоснованное требование о наличии у участника размещения заказа выдаваемыми саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Представители муниципального заказчика указали на факт отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии у участника размещения заказа вышеуказанных свидетельств.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов.
Исходя из части 4 статьи 11 Закона о размещении заказа, кроме указанных в частях1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором подтверждается допуск к видам работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Одновременно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, установление муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, и предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, является нарушением части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссией было установлено, что 24.03.3012г., после получения от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан уведомления о рассмотрении жалобы ООО «Центр надзора», муниципальным заказчиком были внесены изменения в документацию, в том числе исключено требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором подтверждается допуск к видам работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, и продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Благоустройство территорий с.Сарманово» до 07.04.2012г.
1.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушение данной нормы Закона о размещении заказов, техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретных технических характеристик товаров, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Так в локальном ресурсном сметном расчете № 2-Б/2012 на благоустройство с.Сарманово на 2, 3, 4 кв. 2012г. отсутствуют характеристики некоторых товаров: «цемент», «цветы», «деревья-саженцы» и другие, которые позволяли бы правильно определить размеры и функциональные характеристики товаров, требующихся для поставки, выполнения работ, в соответствии с требованиями заказчика. Одно лишь указание на товар недостаточно для определения технических характеристик данного товара и соответственно для подачи ценового предложения.
Таким образом, муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Сармановского сельского поселения Сармановского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам услугам, если такие требования влекут за собой ограничения количества участников.
В ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что выполнение работ по благоустройству территорий с.Сарманово включает работы по содержанию автодорог, в том числе ямочному ремонту, озеленению, прочие работы, в том числе работы по установке и демонтажу кранами стальных пролетных строений плотины, а также работы по благоустройству кладбища.
Включение в один лот таких несвязанных между собой работ, как озеленение, содержание дорог, в том числе ямочный ремонт, а также установка и демонтаж кранами стальных пролетных строений плотины, влечет собой ограничение количества участников и препятствует развитию добросовестной конкуренции.
На основании вышеизложенного комиссии приходит к выводу о наличии в действиях муниципального заказчика – Исполнительного комитета Сармановского сельского поселения Сармановского муниципального района Республики Татарстан нарушения части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр надзора» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Сармановского сельского поселения Сармановского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Благоустройство территорий с.Сарманово» (идентификационный номер извещения 0111300092212000027) обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Исполнительного комитета Сармановского сельского поселения Сармановского муниципального района Республики Татарстан нарушившей требования части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Сармановского сельского поселения Сармановского муниципального района Республики Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-27 Приложение к Решению от 27 марта 2012 года № Б/Н Предписание
2012-03-27 Приложение к Решению от 27 марта 2012 года № Б/Н Предписание