Решение Татарстанского УФАС России от 28.03.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Газета «Вечерние Челны»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрени <...>,
рассмотрев дело №08-151/2012 в отношении ООО «Газета Вечерние Челны» (423822, РТ, г.Набережные Челны, Набережночелнинский проспект, д.88, 3 этаж, офис 311; ИНН 16500090067) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в указании в печатном издании «Вечерние Челны» (за выпуском от 27 июля 2011г. №30) несоответствующих действительности сведений о количестве тиража,
в присутствии:
- представителей ООО «Газета Вечерние Челны» <...>, <...>, <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по <...> (вх. № 1010/ж от 19.12.2012г.) на действия ООО «Газета Вечерние Челны», по факту указания в печатном издании «Вечерние Челны» (выпуск №30 от 27 июля 2011г.) недостоверных сведений о количестве тиража.
В целях подтверждения сведений, указанных в заявлении гражданина <...>, Управлением в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан) направлен запрос (исх.№АБ-08/17023 от 23.12.2011) о предоставлении информации о фактах совершения ООО «Газета Вечерние Челны» административного правонарушения по статье 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), которое предусматривает ответственность лиц за указание в печатных изданиях заведомо ложных сведений, касающихся выходных данных.
В ответ на вышеназванный запрос Управлением были получены (вх.№548 от 19.01.2012г.) материалы административного дела, возбужденного по статье 13.22 КоАП РФ в отношении <...> [должностного лица] ООО «Газета Вечерние Челны».
Согласно Постановлению по делу об административном правонарушении в области массовых коммуникаций №177-16-МК/2 от 01.09.2011, вынесенного заместителем руководителя Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан <...>, 27 июля 2011г. в г.Набережные Челны был произведен выпуск и распространение газеты «Вечерние Челны» (выпуск от 27 июля 2011г. №30) с нарушениями объявления выходных данных, а именно: в выходных данных неверно указан тираж 23000 вместо отпечатанных 10150 экземпляров.
Таким образом, сведения заявителя о факте указания в газете «Вечерние Челны» недостоверных сведений о реальном количестве тиража подтвердились соответствующими официальными документами, предоставленные Управлением Роскомнадзора по Республике Татарстан.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
На основании нормы статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», по факту введения в заблуждение потребителей в отношении количества тиража, на учредителя печатного издания «Вечерние Челны» ООО «Газета Вечерние Челны» (423822, РТ, г.Набережные Челны, Набережночелнинский проспект, д.88, 3 этаж, офис 311; ИНН 16500090067) возбуждено дело №08-151/2012 о нарушении законодательства о защите конкуренции.
Определением от 09 февраля 2012г. (исх.№АБ-08/1797 от 13.02.2012) рассмотрение дела было назначено на 29 февраля 2012г. От ответчика запрошены документы и сведения.
На заседание комиссии 09 февраля 2012г. законный представитель, представитель по доверенности ООО «Газета Вечерние Челны» не явились. В связи с этим, рассмотрение дела было отложено определением (исх.№АБ-08/3016 от 05.03.2012) на 19 марта 2012г.
На рассмотрение дела 19 марта 2012г. от ООО «Газета Вечерние Челны» явились: <...>, <...>, <...>. В ходе проведения заседания комиссии представителями Общества были даны устные пояснения и представлены документы. А именно:
1) устав ООО «Газета Вечерние Челны» от 2011г.;
2) свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002г. (серия 15 № 002422875);
3) свидетельство о регистрации средства массовой информации (ПИ №ТУ 16-00478 от 22 ноября 2010г.);
4) решение участника ООО «Газета Вечерние Челны» от 10 марта 2011г. №21;
5) приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу;
6) решение участника ООО «Газета Вечерние Челны» от 07 апреля 2010г. №16;
7) письмо ООО «Единство-капитал» (исх.№40 от 20 июля 2011г., №27 от 03 июля 2011г.);
8) оборотно-сальдовая ведомость по счету 60 (за 01.01.20121 – 14.03.2012, за февраль 2012г., за 01.01.2012 – 29.02.2012г., за январь 2012г., за 2011г.);
9) договор на выполнение полиграфических услуг от 23 марта 2011г., заключенный между ООО «ИПЦ «Гузель» и ООО «Газета Вечерние Челны»;
10) приложение №1 к Договору на выполнение полиграфических услуг от 23 марта 2012г.;
11) график печати газет;
12) протокол разногласий от 23 марта 2011г.;
13) счет-фактура 02061 от 26 июля 2011г.;
14) товарная накладная (№2061 от 26.07.2011г.);
15) акт №002061 от 26 июля 2011г.;
16) счет №2061 от 26 июля 2011г;
17) справка, выданная филиалом «Челнинский» ОАО АИКБ «Татфондбанк»;
18) письменные пояснения (вх.№2782 от 19.09.2012г.).
Согласно пояснениям представителей ответчика, факт указания в печатном издании «Вечерние Челны» недостоверных сведений о количестве тиража было связано с ошибкой <...> [должностного лица]. В частности отмечалось, что данным лицом не были приняты меры по соблюдению норм действующего законодательства, при изменении количества отпечатанных экземпляров газеты должностное лицо не проследило, чтобы в выходные данные были внесены изменения.
Ответчик факт указания недостоверных сведений в выходных данных печатного издания «Вечерние Челны» (выпуск от 27 июля 2011г. №30) признал, с нарушением пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» согласился.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124 «О средствах массовой информации» (далее по тексту – Закон «О средствах массовой информации») под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Печатное издание «Вечерние Челны» зарегистрировано 22 ноября 2010г., специализация которого: информационно-аналитическая, развлекательная, реклама более 40 %. Территория распространения настоящего издания Республика Татарстан, что подтверждается свидетельством о регистрации средств массовой информации – ПИ № ТУ 16-00478.
Согласно пункту 6 статьи 27 Закона «О средствах массовой информации», каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать сведения о тираже.
В печатном издании «Вечерние Челны» (выпуск от 27 июля 2011г. №30) указывался тираж в количестве 23000 (двадцать три тысяча) экземпляров, что не соответствует действительности. Согласно счет-фактуре 02061 от 26 июля 2011г., представленная в адрес антимонопольного органа ООО «Газета Вечерние Челны», рассматриваемое печатное издание за указанным выпуском было напечатано в количестве 10150 (десять тысяч сто пятьдесят) экземпляров, что также подтверждается товарной накладной (№2061 от 26.07.2011г.).
В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона «О средствах массовой информации», учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган (статья 7 Закона «О средствах массовой информации»). Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации (ПИ №ТУ 16-00478 от 22 ноября 2010г.), учредителем печатного издания «Вечерние Челны» является – ООО «Газета Вечерние Челны» (423822, РТ, г.Набережные Челны, Набережночелнинский проспект, д.88, 3 этаж, офис 311; ИНН 16500090067).
Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (пункт 2 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», запрещается недобросовестная конкуренция, под которой следует понимать любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Действия, совершенные ООО «Газета Вечерние Челны» по указанию в печатном издании недействительных сведений о количестве тиража, подпадают под условия пункта 2 вышеуказанного перечня, содержащегося в части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», так как ответчиком были указаны несоответствующие действительности сведения о количестве тиража.
Из определения недобросовестной конкуренции, содержащееся в пункте 9 статьи 4 закона о защите конкуренции, следует, что для признания действий недобросовестной конкуренцией они должны одновременно выполнять несколько условий, а именно:
- совершаться хозяйствующими субъектами;
- быть направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;
- противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- причинить или быть способны причинить убытки другому хозяйствующему субъекту – конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации (причинение вреда).
Признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 закона о защите конкуренции, присутствуют в действиях ООО «Газета Вечерние Челны»:
1.Согласно пункту 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», к хозяйствующим субъектам относятся индивидуальный предприниматель, коммерческая, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Организация «Газета Вечерние Челны» выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве коммерческой организации, основной целью которой является извлечение прибыли. Организационно-правовая форма такой фирмы – закрытое акционерное общество. Так, в соответствии с частью 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
2.Под направленностью действий хозяйствующего субъекта на получение преимуществ в предпринимательской деятельности понимается их объективная способность предоставить хозяйствующему субъекту такие преимущества.
Преимущество ООО «Газета Вечерние Челны» заключалось в том, что такой организацией были предприняты действия (противоправные) по завышению количества выпускаемого тиража газеты «Вечерние Челны» (выпуск от 27 июля 2011г. №30), что подтверждается материалами дела №08-151/2012. Согласно им, между учредителем рассматриваемого печатного издания ООО «Газета Вечерние Челны» и ООО ИПЦ «Гузель» заключен Договор на выполнение полиграфических услуг от 23.03.2011г. Предметом договора является обязанность выполнения исполнителем (ООО ИПЦ «Гузель») полиграфических работ по печати газеты заказчика (ООО «Газета Вечерние Челны»).
Согласно представленной ООО ИПЦ «Гузель» в адрес антимонопольного органа счет-фактуре 02061 от 26 июля 2011г. следует, что печатное издание «Вечерние Челны» (выпуск от 27 июля 2011г. №30) было напечатано в количестве 10150 (десять тысяч сто пятьдесят) экземпляров. Хотя по факту указывался тираж в количестве 23000 (двадцать три тысяча) экземпляров.
Введение в заблуждение рекламодателей относительно реального тиража газеты «Вечерние Челны» ведет к тому, что большая часть из них выбирают ее из-за большего тиража. Для рекламодателей важно, чтобы их рекламу увидело максимальное число читателей, потенциальных покупателей и клиентов их продукции. По этой причине, к такому печатному изданию будут обращаться большинство лиц, намеревающихся разместить свою рекламу, что дает преимущество данному Обществу перед его конкурентами.
3.Противоречие требованиям законодательства Российской Федерации выразилось в указании недействительных сведений о количестве тиража.
Правовые отношения в области выпуска средств массовой информации регулируются Федеральным законом от 27.12.1991г. №2124-1-ФЗ «О средствах массовой информации». Факт указания ООО «Газета Вечерние Челны» недостоверных сведений о количестве тиража не отвечает требованиям статьи 27 настоящего закона.
При вышеназванных обстоятельствах ООО «Газета Вечерние Челны» действовало не только в противоречие законодательства РФ, но при этом нарушала и требования добропорядочности, разумности, справедливости ведения добросовестной, здоровой конкуренции.
4.Признаком недобросовестной конкуренции является причинение вреда другому хозяйствующему субъекту-конкуренту. Такой вред может выражаться в убытках, которые терпит конкурент, или в ущербе его деловой репутации. При этом следует отметить, что для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией достаточно одной лишь возможности наступления таких последствий.
Издания, действующие на одном и том же рынке с ответчиком, и у которых указаны верные сведения о количестве тиража, теряют своих потенциальных клиентов – рекламодателей, что скажется на недополученных этими изданиями доходов, а также, на несении ими определенных расходов.
Таким образом, действия Ответчика, выраженные в указании несоответствующих действительности сведений о тираже издания «Время и деньги», направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, а также способны причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам.
Пункт 9 статьи 14 Закона «О защите конкуренции», не ставит наличие факта недобросовестной в зависимость от наступления или не наступления негативных последствий. Сами действия, направленные на получение преимуществ перед конкурентами, совершенные в установленной законом форме (в том числе путем распространения ложных сведений), уже образуют все необходимые признаки недобросовестной конкуренции. Таким образом, действия, составляющие недобросовестную конкуренцию, имеют место независимо от того, насколько именно они повлияли на получение виновным преимуществ перед конкурентом.
Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации, не допускается экономическая деятельность направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен статьей 14 ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «Газета Вечерние Челны» не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении нарушения. Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ООО «Газета Вечерние Челны» по указанию в печатном издании «Вечерние Челны» (выпуск от 27 июля 2011г. №30) несоответствующих действительности сведений о количестве тиража, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Газета Вечерние Челны» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2012 года
Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-03-28 Приложение к Решению от 28 марта 2012 года № Б/Н Предписание