Решение Татарстанского УФАС России от 29.03.2012 г № Б/Н
В отношении Лениногорского филиала ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя государственного заказчика — Лениногорского филиала ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» <...> (доверенность от 28.03.2012 года №80/12)
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Баракат» на действия единой комиссии государственного заказчика — Лениногорского филиала ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поддержку работоспособности системы отопления в здании ЛФ КНИТУ-КАИ (идентификационный номер извещения 0311100010712000001), без участия представителя заявителя, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поддержку работоспособности системы отопления в здании ЛФ КНИТУ-КАИ (идентификационный номер извещения 0311100010712000001) размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.02.2012 года.
Заказчик – Лениногорский филиал ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 283 250 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.03.2012 года.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 13.03.2012 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 16.03.2012 года.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.03.2012 года на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме было подано 3 заявки от участников размещения заказа. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок единой комиссией государственного заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, заявке которых присвоены порядковые номера «1» и «3». В соответствии с частью 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Заявитель сообщил, что не согласен с отклонением единой комиссией государственного заказчика первой части заявки ООО «Баракат»
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, предоставили письменные и устные пояснения.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно подпункту б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Комиссией установлено, что участником размещения заказа ООО «Баракат» в составе первой части заявки не приведены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В частности, в первой части заявки ООО «Баракат» отсутствуют сведения о конкретных показателях трубы стальной в пенополиуретановой изоляции, радиаторов алюминиевых, бетона и другие.
Таким образом, единая комиссия государственного заказчика — Лениногорского филиала ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» обоснованно отклонила первую часть заявки участника размещения заказа ООО «Баракат».
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Статья 11 Закона о размещении заказов содержит требования к участникам размещения заказа, возможность установления которых предусмотрена действующим законодательством.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Частями 4-6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0311100010712000001 является поддержка работоспособности системы отопления в здании ЛФ КНИТУ-КАИ.
Вместе с тем, работы, являющиеся предметом торгов и указанные в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме, не относятся к видам работ, для выполнения которых необходимо наличие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и №624 от 30 декабря 2009 года.
Однако в нарушение части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов пункт 3 технического задания, пункт 1.4.2 и пункт 16.1 документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требование о представлении в составе второй части заявки участниками размещения заказа копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме наименованием данного открытого аукциона в электронной форме является «Поддержка работоспособности системы отопления в здании ЛФ КНИТУ-КАИ», вместе с тем, документацией об открытом аукционе в электронной форме, под формулировкой, указанной в извещении, подразумевается проведение ремонтных работ.
Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 52) регулируются следующие виды работ: работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитальному ремонту.
Таким образом, наименование открытого аукциона в электронной форме не соответствует видам работ, подлежащих выполнению, и предмету контракта.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указана следующая квалификация товаров, работ, услуг: «4530000 Услуги по монтажу оборудования».
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что раздел «4530000 Услуги по монтажу оборудования» «ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг» не содержит видов работ, указанных заказчиком в наименовании открытого аукциона в электронной форме: «Поддержка работоспособности системы отопления».
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком – Лениногорским филиалом ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» допущено нарушение требовании пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
Кроме того, согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов данный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией был установлен факт, свидетельствующий о наличии со стороны заказчика действий которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что образует признаки нарушения законодательства Российской Федерации о защите конкуренции.
Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что использование подобной формулировки предмета открытого аукциона в электронной форме, приводит к ограничению количества участников размещения заказа, имеющих намерение принять участие в торгах, и тем самым ограничивает конкуренцию, что не соответствует целям Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах данные закупки, по своей сути на выполнение ремонтных работ, затруднительны для поиска на официальном сайте, тем самым ограничивается открытый доступ участникам размещения заказа к необходимой информации о размещенном заказе для формирования ими предложений в соответствии с потребностями заказчика.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Баракат» на действия единой комиссии государственного заказчика — Лениногорского филиала ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100010712000001 на поддержку работоспособности системы отопления в здании ЛФ КНИТУ-КАИ необоснованной.
2.Признать государственного заказчика — Лениногорский филиал ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» нарушившей требования части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 и пункта 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику — Лениногорскому филиалу ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ», единой комиссии государственного заказчика, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2012 года № Б/Н Предписание
2012-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2012 года № Б/Н Предписание