Постановление Татарстанского УФАС России от 02.04.2012 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-286/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...>,
в присутствии представителя ИП <...> по доверенности <...> (доверенность б/н от 28.09.2010),
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения на еврощите (№8/ВВ-49), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Татарстана, возле жилого дома под номером 9, рекламы следующего содержания: «… Кожа&Меха. Скидки до 50% на коллекцию осень 2011. Кредит, рассрочка!!! …».
В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закон «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на еврощите (№8/ВВ-49), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Татарстана, возле жилого дома под номером 9, следующего содержания: «… Кожа&Меха. Скидки до 50% на коллекцию осень 2011. Кредит, рассрочка!!! …», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением установлено, что рекламная конструкция, в виде еврощита (№8/ВВ-49), в которой распространяется вышеназванная реклама, и которая образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», принадлежит организации – общество с ограниченной ответственностью «Исида-К» (юридический адрес: 420107, РТ, г.Казань, ул.Островского, д.67, офис 501; фактический адрес: 420111, РТ, г.Казань, ул.Островского, 37/5, ИНН 1660057132).
В ответ на Определение от 22.09.2011г. (исх.№АБ-08/12125) по делу №08-460/2011, ООО «Исида-К» были представлены документы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 08.01.2003г., свидетельство ИНН от 04.04.2002г., устав общества, соглашение № 1 о передаче прав и обязанностей по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Казани № 8/ВВ-49 от 01.09.2007г., от 01.08.2010г., договор № 1от 24.12.2010г. на оказание услуг по размещению рекламной информации на объектах наружной рекламы, заключенный междуООО «ИсидаК» и ООО «Стрит Медиа Плюс», Акт выполненных работ № 316 от 30.09.2011г., Агентский договор № 66 от 23.08.2011г., заключенный между ИП <...> и ООО «Стрит Медиа Плюс», на совершение юридических и иных действий в целях размещения наружной рекламы, приложение № 1 к агентскому договору № 66 от 23.08.2011г.
Письменные объяснения по факту распространения на еврощите (№8/ВВ-49), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Татарстана, возле жилого дома под номером 9, следующего содержания: «… Кожа&Меха. Скидки до 50% на коллекцию осень 2011. Кредит, рассрочка!!! …», из которых следует, «сами изображения заказчиков мы не согласовываем, так как не имеем таких полномочий. Как правило, авторы макетов сами согласовывают и предоставляют нам готовое рекламное изображение, разработкой макетов мы не занимаемся. В данном случае авторство, разработка и печать макета была осуществлена ИП <...>».
Также по результатам запрошенных документов, ИП <...> были представлены договора о сотрудничестве с банками, ОАО НБ «ТРАСТ» (договор № 1601-2011-4032 от 21.09.2011г.), ЗАО «Банк Русский Стандарт» (договор № 168-0000146668 от 13.11.2010г.). Агентский договор № 66 от 23.08.2011г., заключенный между ИП <...> и ООО «Стрит Медиа Плюс», на совершение юридических и иных действий в целях размещения наружной рекламы, приложение № 1 к агентскому договору № 66 от 23.08.2011г., платежные поручения № 77 от 29.09.2011г. и № 68 от 01.09.2011г., на общую сумму 112 000 (сто двенадцать тысяч) рублей. Письменные пояснения, согласно которым, ИП <...> не имели намерений и не нарушали закон, так как мы не рекламное агентство, и всех нюансов рекламной деятельности могли не знать.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-460/2011 приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся на еврощите (№8/ВВ-49), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Татарстана, возле жилого дома под номером 9, следующего содержания: «… Кожа&Меха. Скидки до 50% на коллекцию осень 2011. Кредит, рассрочка!!! …», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Объектом рекламы — является финансовая услуга, а именно услуги по предоставлению кредита. Соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют. Однако, договора о сотрудничестве с банками, по услугам кредитования ОАО НБ «ТРАСТ» (договор № 1601-2011-4032 от 21.09.2011г.), ЗАО «Банк Русский Стандарт» (договор № 168-0000146668 от 13.11.2010г, все же есть.
Учитывая вышеизложенное, в действиях рекламораспространителя – ООО «Исида-К» и рекламодателя – ИП <...> нарушены требования, установленные части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Приобретение товара в кредит является порядком оплаты товара и подразумевает под собой не полное внесение денежных средств, а возможность оплаты товара по частям.
Поскольку в рассматриваемой рекламе указывается финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является подробная информация, относящаяся к кредиту. Например, процентная ставка по кредиту, первоначальный взнос, наименование кредитной организации – банка, сроки досрочного погашения кредита, ограничения, предоставление необходимого пакета документов. Отсутствие всего перечисленного в рекламном объявлении: «…. Кожа&Меха. Скидки до 50% на коллекцию осень 2011. Кредит, рассрочка!!! …» не позволяет потребителю получить полный объем необходимой информации об условиях кредита, лишает его возможности сделать правильный выбор.
Отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе достоверной информации, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем данной рекламы является ИП <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – ИП <...>.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ИП <...> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на индивидуального предпринимателя <...>за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.