Постановление Татарстанского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «ГРАДИС»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] ООО «ГРАДИС» <...>, в присутствии ответчика – <...>, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлены факты распространения в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 1, рекламы следующего содержания: «Викинг. Как за каменной стеной. Сталльные двреи. 12 преимуществ дверей викинг – Ширина двери до 80 мм, – Толщина металла 2.3 мм, Усиленные противовзломные замки, – 2 контура немецкого уплотнителя, – Полимерная покраска, – 3 ребра жесткости, – Тепло и шумоизоляция, – Толщина внутреннй панели 10 мм, – Противовзломные ригели 14 мм, – Петли на упорных подшипниках, – Фигурные наличники, – Большой выбор расцвето, – Огромный выбор внутренних панелей. Кредит, рассрочка, скидки. Г.Елабуга, ул.Молодежная 13а. Тел.8 917 398 54 60. Низкие цены», с нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»); на странице 2, рекламы следующего содержания: «Стоматология. Летние скидки! ООО «СП «Доктор М» предлагает скидки на стоматологические услуги. Пенсионерам, студентам, м/работникам, сельским жителям – до 15 %. Бесплатная консультация», с нарушением требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Информации, распространявшиеся в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на страницах 1, 2, содержат все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить их именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначены для неопределенного круга лиц; преследуют строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призваны формировать и поддерживать интересы к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением установлено, что учредителем информационно-развлекательной газеты «Informator» , в которой размещена реклама с признаками нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», является общество с ограниченной ответственностью «Градис». Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Градис» выступает рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Определением от 05 октября 2011 г. (№ АБ-08/12983 от 06.10.2011г.) Управление назначило рассмотрение дела №08-525/2011 на 01 ноября 2011г., при этом, обществу с ограниченной ответственностью «Градис» надлежало представить на заседание Комиссии документы и материалы, указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 01 ноября 2011г., явилась <...> [должностное лицо] газеты «INFORMATOR». <...> [должностное лицо] на рассмотрении дела представила договор на оказание услуг по размещению рекламной информации от 28 августа 2011 г., заключенный с ООО «Стоматологическая поликлиника «Доктор М». Также <...> [должностное лицо] дала следующие письменные пояснения: «<...> совершила ошибку в оформлении рекламного модуля ООО «Стоматологическая поликлиника «Доктор М», не указав надпись о необходимости консультаций со специалистом. Полностью признаю, что это произошло вследствие недостаточного изучения Закона о рекламе».
Заслушав пояснения <...> [должностного лица] газеты «Informator», а также изучив представленные документы, Управление рассмотрение дела №08-525/2011 отложило, в виду необходимости привлечения рекламодателя – общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Доктор М».
На повторном рассмотрении дела №08-525/2011, <...> [должностное лицо] ООО «Стоматологическая поликлиника «Доктор М» – <...> дала устные пояснения, согласно которым макет рекламного объявления не был согласован с <...> [должностным лицом]. Рассматриваемая реклама в газете «INFORMATOR» вышла без указания о необходимости консультаций со специалистом без ведома рекламодателя. Недочет произошел по вине верстальщика газеты, по технической причине.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дел №08-525/2011, №08-526/2011 и заслушав пояснения, приход к следующим выводам.
Информации, размещенные в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 1, следующего содержания: «Викинг. Как за каменной стеной. Сталльные двреи. 12 преимуществ дверей викинг – Ширина двери до 80 мм, – Толщина металла 2.3 мм, Усиленные противовзломные замки, – 2 контура немецкого уплотнителя, – Полимерная покраска, – 3 ребра жесткости, – Ткепло и шумоизоляция, – Толщина внутреннй панели 10 мм, – Противовзломные ригели 14 мм, – Петли на упорных подшипниках, – Фигурные наличники, – Большой выбор расцвето, – Огромный выбор внутренних панелей. Кредит, рассрочка, скидки. Г.Елабуга, ул.Молодежная 13а. Тел.8 917 398 54 60. Низкие цены», с нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»); на странице 2, следующего содержания: «Стоматология. Летние скидки! ООО «СП «Доктор М» предлагает скидки на стоматологические услуги. Пенсионерам, студентам, м/работникам, сельским жителям – до 15 %. Бесплатная консультация», подпадают под понятие рекламы, а именно, содержат в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объектам рекламирования, распространяются в средствах массовой информации, в печатном издании, направлены на формирование или поддержание интереса к ним.
Объектом рекламы (на странице 2) является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Исходя из текста рассматриваемой рекламы и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что явно не отвечает нормам действующего законодательства о рекламе.
Газета «Informator» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом, в рекламе, распространяемой в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 2, отсутствует надлежащее предупреждение о возможных противопоказаниях, о необходимости получения консультации специалиста. Вследствие чего, рекламорапространителем (ООО «Градис») и рекламодателем (ООО «Стоматологическая поликлиника «Доктор М») были допущены нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Объектом рекламного объявления (на странице 1) является финансовая услуга – кредит.
Согласно договору, представленному ООО «Градис», предоставление товаров в кредит потребителям осуществляется банкам-партнерам.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рассматриваемого рекламного объявления свидетельствует о распространении ООО «Градис» помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредита, предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В данном рекламном объявлении, сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе имеется указание на финансовую услугу – кредит, которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается представленным ООО «Градис» договором. Следовательно, в рекламе имеется в виду услуга, предоставляемая банком – кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что рекламное объявление, распространявшееся в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 1: «Викинг. Как за каменной стеной. Сталльные двреи. 12 преимуществ дверей викинг – Ширина двери до 80 мм, – Толщина металла 2.3 мм, Усиленные противовзломные замки, – 2 контура немецкого уплотнителя, – Полимерная покраска, – 3 ребра жесткости, – Тепло и шумоизоляция, – Толщина внутреннй панели 10 мм, – Противовзломные ригели 14 мм, – Петли на упорных подшипниках, – Фигурные наличники, – Большой выбор расцвето, – Огромный выбор внутренних панелей. Кредит, рассрочка, скидки. Г.Елабуга, ул.Молодежная 13а. Тел.8 917 398 54 60. Низкие цены», размещено с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Рекламораспространителем вышеуказанных объявлений является ООО «Градис».
Решениями Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 13.12.2011г., от 01.11.2011г. вышеуказанные рекламы признаны ненадлежащими.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании Решения от 13.12.2011г., по факту распространения в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 1, ненадлежащей рекламы, должностным лицом Татарстанского УФАС России было возбуждено административное дело №А08- 144/2012 в отношении ООО «Градис». При этом, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-396/2012 выразилось в ненадлежащем исполнении <...> [должностным лицом] ООО «ГРАДИС» <...> своих служебных обязанностей, в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «ГРАДИС» <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, <...> [должностное лицо] ООО «ГРАДИС» <...> допустила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] ООО «ГРАДИС» <...> нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.