Постановление Татарстанского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н
В отношении сотрудника ОАО «Гипермаркет «Кольцо»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-357/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении <...> [сотрудника] ОАО «Гипермаркет «Кольцо» <...>,
в присутствии представителя по доверенности <...> (доверенность б/н от 26.03.2012),
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) установлен факт размещения на инфостойке, что на втором этаже в ТРЦ «Кольцо» (г. Казань, ул. Петербургская, д. 1), рекламы следующего содержания: «Это у вас тут специальные условия для школьников?.. НОУТБУК Samsung 305V5A-S07… МОЖНО В КРЕДИТ 0-0-24* Подробности у продавцов-консультантов. Белый Ветер ЦИФРОВОЙ».
По данному факту составлен акт фиксации от 01.09.2011 г., членами комиссии являлись следующие должностные лица Татарстанского УФАС России <...>.
В вышеуказанной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 21.10.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на инфостойке в ТРЦ «Кольцо»: «Это у вас тут специальные условия для школьников?.. НОУТБУК Samsung 305V5A-S07… МОЖНО В КРЕДИТ 0-0-24* Подробности у продавцов-консультантов. Белый Ветер ЦИФРОВОЙ», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации № АБ-08/11109 от 02.09.2011 г. ООО «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ» в адрес Управления были представлены договор № ПС-007 на право размещения и демонстрации рекламных материалов от 15 августа 2007 г., заключенный с ОАО «Гипермаркет «Кольцо», в соответствии с которым ОАО «Гипермаркет «Кольцо» передает на возмездной основе право на размещение рекламы, макет которой согласовывается сторонами, а также договор об организации безналичных расчетов № 77-8-0000099612 от 25.01.2007 г., заключенный с ЗАО «Банк Русский Стандарт».
В ходе рассмотрения дела № 08-565/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 17 ноября 2011г. от ОАО «Гипермаркет «Кольцо» были получены следующие пояснения: «15 августа 2007 г. между ОАО «Гипермаркет «Кольцо» и ООО «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ» был заключен договор на право размещения рекламных материалов № ПС-007 в торговом центре «Кольцо». Согласно пункту 2.3.4. данного договора «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ» обязан самостоятельно строить свои взаимоотношения с государственными органами и отвечать перед последними за соблюдение норм действующего законодательства».
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
На инфостойке, что на втором этаже в ТРЦ «Кольцо» (г. Казань, ул. Петербургская, д. 1), распространялась реклама следующего содержания: «Это у вас тут специальные условия для школьников?.. НОУТБУК Samsung 305V5A-S07… МОЖНО В КРЕДИТ 0-0-24* Подробности у продавцов-консультантов. Белый Ветер ЦИФРОВОЙ».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанной рекламе является финансовая услуга – кредит («0-0-24» Без первого взноса Без переплаты).
В соответствии с письмом, направленным ЗАО «Банк Русский Стандарт» в ООО «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ», банк подтверждает проведение с ООО «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ» в магазинах, работающих под товарным знаком «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ», совместной акции по банковскому продукту «0-0-24», в рамках которой заключаются кредитные договоры «Без переплаты». В соответствии с данным письмом: «Наименование продукта: «0-0-24». Кредиты предоставляются ЗАО «Банк Русский Стандарт», валюта кредита российский рубль».
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рекламы свидетельствует о распространении ООО «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ» помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредитный продукт «0-0-24», предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В рассматриваемой рекламе, сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – кредитный продукт «0-0-24», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается письменными пояснениями рекламодателя.
Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется в виду услуга, предоставляемая банком – кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения Комиссией было установлено, что в соответствии с письмом ЗАО «Банк Русский Стандарт» каждому покупателю, приобретающему товары с использованием кредита по акции «0-0-24» ООО «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ» предоставляет скидку в таком размере, который обеспечивает отсутствие удорожания выбранной единицы товара для клиента. За счет указанного выше уменьшения первоначальной цены единицы товара ООО «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ» обеспечивает отсутствие удорожания выбранной единицы товара для клиента таким образом, чтобы сумма кредита, предоставляемого Банком клиенту на условиях, акции «0-0-24» и сумма процентов, подлежащих уплате клиентом банку за пользование кредитом в течение всего срока, на который кредит предоставляется банком, в совокупности, при надлежащем исполнении клиентом своих обязательств по кредитному договору, не превышала первоначальной стоимости товара, указанной в прейскуранте и установленной для всех розничных покупателей ООО «Белый Ветер ЦИФРОВОЙ» на дату приобретения товара клиентом.
Таким образом, реклама, распространявшаяся на инфостойке, что на втором этаже в ТРЦ «Кольцо» (г. Казань, ул. Петербургская, д. 1), следующего содержания: «Это у вас тут специальные условия для школьников?.. НОУТБУК Samsung 305V5A-S07… МОЖНО В КРЕДИТ 0-0-24* Подробности у продавцов-консультантов. Белый Ветер ЦИФРОВОЙ», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – <...> [сотрудник] ОАО «Гипермаркет «Кольцо».
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У <...> [сотрудника] ОАО «Гипермаркет «Кольцо» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [сотрудника] ОАО «Гипермаркет «Кольцо» за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч. 3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.