Решение Татарстанского УФАС России от 06.04.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Лифтборд-Челны»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №08-146/2012 в отношении рекламораспространителя — ООО «Лифтборд-Челны» (юридический адрес: 423800, РТ, г.Н.Челны, пр.Мира, д.70, почтовый адрес: 423800, РТ, г.Н.Челны, ул.Ш.Усманова,42; ИНН 1650218214) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламным агентством «i-media» рекламы в лифтах, в виде настенного стенда рекламы: «автосалон INTER, автокредитование. Гос.программа без справок и поручителей, без первоначального взноса, обмен, выкуп по вашей цене, КАСКО, ОСАГО в подарок. 31-81-18, любой цвет и комплектация в течении суток»; рекламы: «ТАЛИСМАН, КАСКО с заботой: новые низкие тарифы! Новые выгодные условия, широкий спектр банков, персональный подход к каждому клиенту, скидки. Забота о Вас – Наша работа. Страхование имущества и ипотеки, автострахование. пр.Х.Туфана, 29в (14/05в) т.:51-49-70, 51-49-21», что образует, признаки нарушения части 1 статьи 28 Закон «О рекламе»,
в отсутствии представителя ООО «Лифтборд-Челны»,
в отсутствии представителя ООО «Трансхолдинг-авто»,
в отсутствии представителя ОАО «Страховое общество «Талисман»
Установила:
В Управление поступило обращение <...> [физического лица] по фактам распространения рекламным агентством «i-media» рекламы в лифтах, в виде настенного стенда, с текстом следующего содержания:
- «автосалон INTER, автокредитование. Гос.программа без справок и поручителей, без первоначального взноса, обмен, выкуп по вашей цене, КАСКО, ОСАГО в подарок. 31-81-18, любой цвет и комплектация в течении суток», которое содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. №38-ФЗ «О рекламе».
- «ТАЛИСМАН, КАСКО с заботой: новые низкие тарифы! Новые выгодные условия, широкий спектр банков, персональный подход к каждому клиенту, скидки. Забота о Вас – Наша работа. Страхование имущества и ипотеки, автострахование. пр.Х.Туфана, 29в (14/05в) т.:51-49-70, 51-49-21», которое содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. №38-ФЗ «О рекламе».
В содержании текста данной рекламы отсутствуют наименования страховых организации, оказывающих услуги по автострахованию, а также финансовой организации по предоставлению ипотеки, автокредита, что образуют признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского Кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Информация: «автосалон INTER, автокредитование. Гос.программа без справок и поручителей, без первоначального взноса, обмен, выкуп по вашей цене, КАСКО, ОСАГО в подарок. 31-81-18, любой цвет и комплектация в течении суток», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Информация: «ТАЛИСМАН, КАСКО с заботой: новые низкие тарифы! Новые выгодные условия, широкий спектр банков, персональный подход к каждому клиенту, скидки. Забота о Вас – Наша работа. Страхование имущества и ипотеки, автострахование. пр.Х.Туфана, 29в (14/05в) т.:51-49-70, 51-49-21», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением установлено, что ООО «ЛифтБорд-Челны» является рекламораспространителем вышеуказанных реклам, ООО «Трансхолдинг-авто» и Филиал ОАО «СО «Талисман в г.Н.Челны» – рекламодателями.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
В ходе рассмотрения дела, ООО «ЛифтБорд-Челны», ООО «Трансхолдинг-авто», Филиал ОАО «СО «Талисман в г.Н.Челны», были представлены следующие документы: договор № 270 от 11.11.2011г. заключенный между Филиал ОАО «СО «Талисман в г.Н.Челны» и ООО «ЛифтБорд-Челны» на предмет по оказанию рекламных услуг, изготовление, размещение, демонстрация и техническое обслуживание рекламной информации на рекламоносителях в лифтовых кабинах подъездов жилых домов г. Н.Челны, Акт оплаты № 000462 от 30.11.2011, на сумму 58338-00 (пятьдесят восемь тысяч триста тридцать восемь рублей). Договор № 203 от 05.09.2011г. заключенный между ООО «Трансхолдинг-авто» и ООО «ЛифтБорд-Челны» на предмет по оказанию рекламных услуг, изготовление, размещение, демонстрация и техническое обслуживание рекламной информации на рекламоносителях в лифтовых кабинах подъездов жилых домов г. Н.Челны, Акт оплаты № 000458 от 30.11.2011, на сумму 37944-00 (тридцать семь тысяч девятьсот сорок четыре рубля). ООО «Трансхолдинг-авто» сообщило, что указанная реклама направлена на деятельность автосалона, которая занимается продажей автомобилей. Автосалон не является финансовой или страховой организацией, и не может оказывать услуги по кредитованию и страхованию.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-146/2012, приходит к следующим выводам.
Информация: «автосалон INTER, автокредитование. Гос.программа без справок и поручителей, без первоначального взноса, обмен, выкуп по вашей цене, КАСКО, ОСАГО в подарок. 31-81-18, любой цвет и комплектация в течении суток», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Объектом рекламирования в данном случае является: продажа автомобилей, а также финансовая услуга (кредит), услуги по страхованию.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Распространенная реклама ООО «Трансхолдинг-авто» не соответствует требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», так как в ней не указано наименование или имя лица, оказывающего услуги по кредитованию и страхованию.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Приобретение товара в кредит является порядком оплаты товара и подразумевает под собой не полное внесение денежных средств, а возможность оплаты товара по частям.
Поскольку в рассматриваемой рекламе указывается финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является подробная информация, относящаяся к кредиту. Например, процентная ставка по кредиту, первоначальный взнос, наименование кредитной организации – банка, сроки досрочного погашения кредита, ограничения, предоставление необходимого пакета документов. Отсутствие всего перечисленного в рекламном объявлении не позволяет потребителю получить полный объем необходимой информации об условиях кредита, лишает его возможности сделать правильный выбор.
Отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе достоверной информации, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Однако, договор о сотрудничестве с банком, по услуге кредитования ООО КБ «Ренессанс Капитал» (договор № 7/ТХА/Н4/ОФ от 08.09.2011г.), все же есть.
Исходя из статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховщики — это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим законом порядке.
Как было установлено, между ООО «Трансхолдинг-авто» и ООО «Многопрофильный страховой брокер» заключен договор возмездного оказания услуг от 01.01.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рекламы свидетельствует о распространении ООО «Трансхолдинг-авто» помимо рекламы товара, также и рекламы страховых услуг – «ОСАГО, КАСКО». В рассматриваемой рекламе, сведения о страховой организации, представляющей услуги по страхованию, отсутствуют.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на страховую услугу – «ОСАГО, КАСКО», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к автострахованию, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о автостраховании приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
«ОСАГО, КАСКО», является страховой услугой, оказываемой страховой организацией, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование страховой организации, осуществляющей предоставление услуг по страхованию.
Страхование, исходя из действующего законодательства, является финансовой услугой.
Указание в рекламе достоверной информации, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Информация: «ТАЛИСМАН, КАСКО с заботой: новые низкие тарифы! Новые выгодные условия, широкий спектр банков, персональный подход к каждому клиенту, скидки. Забота о Вас – Наша работа. Страхование имущества и ипотеки, автострахование. пр.Х.Туфана, 29в (14/05в) т.:51-49-70, 51-49-21», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является страховая услуга – автострахование, страхование имущества.
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского Кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
На основании представленных документов и письменных объяснений по делу, Комиссия сделала вывод.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Согласно пунктам 5, 7 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, в лифтах, в виде настенного стенда рекламы: «автосалон INTER, автокредитование. Гос.программа без справок и поручителей, без первоначального взноса, обмен, выкуп по вашей цене, КАСКО, ОСАГО в подарок. 31-81-18, любой цвет и комплектация в течении суток»; рекламы: «ТАЛИСМАН, КАСКО с заботой: новые низкие тарифы! Новые выгодные условия, широкий спектр банков, персональный подход к каждому клиенту, скидки. Забота о Вас – Наша работа. Страхование имущества и ипотеки, автострахование. пр.Х.Туфана, 29в (14/05в) т.:51-49-70, 51-49-21», так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.ООО «Лифтборд-Челны» (юридический адрес: 423800, РТ, г.Н.Челны, пр.Мира, д.70, почтовый адрес: 423800, РТ, г.Н.Челны, ул.Ш.Усманова,42; ИНН 1650218214) выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.ООО «Трансхолдинг-авто» (423800, РТ, г. Н.Челны, пр.им.Вахитова, д.27, 19; ИНН- 1650227040) выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.ОАО «Страховое общество «Талисман» (420061, РТ, г. Казань, ул.Н.Ершова, д.18; ИНН-1655004449) выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2012 года
Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-04-06 Приложение к Решению от 06 апреля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-04-06 Приложение к Решению от 06 апреля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-04-06 Приложение к Решению от 06 апреля 2012 года № Б/Н Предписание