Постановление Татарстанского УФАС России от 09.04.2012 г № Б/Н

В отношении ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела №А05-482/2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» (119991, г.Москва, ул.Б.Ордынка, д.40, стр.3; ИНН — 7706548313; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 18.08.2004г.; ОГРН 1047796614700) по факту заключения хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения — статья 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Установил:
Событие административного правонарушения и его квалификация:
Настоящее административное дело было возбуждено на основании решения по делу №05-375/2011 (исх.№ИЩ-05/14823 от 11.11.2011г.) о признании ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «СК «Росгосстрах-Жизнь» нарушившими антимонопольное законодательство, в ходе рассмотрения которого было установлено следующее.
В соответствии с протоколом №3-2011 внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Русь-банк» 1 июля 2011 года принято решение об утверждении нового фирменного наименования банка – ОАО «Росгосстрах Банк».
18 августа 2011 года Управлением Федеральной налоговой службы по г.Москве внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ОАО «Росгосстрах Банк».
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан (далее — Управление) 9 июня 2011 года поступило письмо ФАС России от 27.05.2011 №АЦ/20621 о передаче полномочий по рассмотрению уведомления о заключении 3 мая 2011 года между ОАО «Росгосстрах Банк» (ранее – ОАО «Русь-Банк») и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» дополнительного соглашения №2 к агентскому договору №030/2009 от 14 августа 2009г. (далее — Дополнительное соглашение №2).
В ходе рассмотрения документов, представленных ФАС России, Управлением установлено следующее.
ОАО «Росгосстрах Банк» в соответствии с требованиями ч.9 ст.35 Закона о защите конкуренции направило в адрес ФАС России 18 мая 2011 года уведомление о заключении между ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» дополнительного соглашения №2 к агентскому договору №030/2009 от 14 августа 2009г.
ОАО «Росгосстрах Банк» вместе с уведомлением представлено приложение №1 к дополнительному соглашению №2 от 3 мая 2011г., которое содержит информацию о Программе индивидуального страхования жизни и здоровья «Финансовая защита» для заемщиков по кредитам для среднего и малого бизнеса. В данном приложении также указано, что Программа страхования разработана на условиях Общих правил страхования жизни, здоровья и трудоспособности, утвержденных ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь», и предназначена для индивидуального страхования заемщиков кредита, получающих кредит в рамках специальных банковских кредитных продуктов для малого и среднего бизнеса.
В разделе «Срок действия и порядок вступления договора страхования в силу» вышеназванной Программы страхования указано, что срок действия договора страхования указывается в договоре страхования и соответствует сроку действия кредитного договора, но не более 5 лет.
Между ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «РосгосстрахЖизнь» 14 августа 2009 года заключен агентский договор №030/2009 (далее — Агентский договор). Согласно предмета Агентского договора ОАО «Росгосстрах Банк» обязуется за вознаграждение от имени и по поручению ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» заключать договоры страхования с дееспособными физическими лицами, обратившимися за получением кредита или получившими кредит в банке на условиях прилагающихся к данному Агентскому договору Программы страхования жизни и здоровья заемщиков кредита «Финансовая защита», разработанной на основе Общих правил страхования жизни, здоровья и трудоспособности №1 в редакции, действующей на момент заключения данного договора.
Согласно пунктов 4.1, 4.2 Агентского договора ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» выплачивает ОАО «Росгосстрах Банк» вознаграждение по заключенным им в течение месяца договорам страхования, при этом размер вознаграждения за заключение при посредничестве банка каждого договора страхования составляет 74% от суммы страховой премии (взноса), полученной от заемщика по соответствующему договору страхования.
Наличие в Дополнительном соглашении №2 условия о том, что срок действия договора личного страхования соответствует сроку действия кредитного договора приводит (может привести) к навязыванию заемщику ОАО «Росгосстрах Банк» условий договора, невыгодных для него, а также к созданию препятствий доступу на рынок услуг страхования жизни и здоровья.
Из письменных пояснений ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» от 30.09.2011г. №5291/01ж следует, что Дополнительное соглашение №2 не содержит пункты, предусматривающие навязывание заемщикам банка невыгодных условий, не относящихся к предмету договора, также в данном соглашении отсутствуют положения о необходимости (обязанности) заключения договора страхования жизни и здоровья заемщика, кроме того соглашение не создает препятствия доступу на рынок услуг страхования жизни и здоровья.
Согласно письменным пояснениям ОАО «Росгосстрах Банк» от 07.10.2011г. №14515-05-02, банк принимает все меры, направленные на соблюдение п. «б» ч.2 Общих исключений в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 N 386, соответственно, в действиях банка отсутствует нарушение п.5 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции. Также ОАО «Росгосстрах Банк» указывает на то, что заключение Дополнительного соглашения №2 не привело к ограничению конкуренции, поскольку в п.10.4 Агентского договора указано, что заключение Агентского договора не ограничивает банк в правах на заключение аналогичных договоров с другими компаниями, а также на предоставление заемщикам кредита возможности заключать договоры страхования с какими-либо иными страховыми компаниями. Кроме того, Агентский договор не содержит условий, свидетельствующих о понуждении заемщиков банка заключать договор страхования с конкретным страховщиком, следовательно в действиях банка отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, в части создания препятствий доступа на рынок страховых услуг.
Управление, усмотрев в действиях ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» признаки нарушения антимонопольного законодательства, на основании приказа от 19.08.2011г. №02/650-к возбудило в отношении ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» настоящее дело.
Согласно п.5 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено понятие соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В ходе изучения документов, представленных ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь», Татарстанским УФАС России установлено следующее.
В соответствии с разделом 3 Агентского договора ОАО «Росгосстрах Банк» при оформлении кредитного договора, предоставляет информацию об условиях кредитования, а также сведения об основных условиях Программы страхования и по требованию заемщика предоставляет ему для ознакомления Программу индивидуального страхования жизни и здоровья «Финансовая защита» для заемщиков по кредитам для среднего и малого бизнеса. При наличии письменного согласия заемщика (потенциального страхователя) заключить договор страхования по вышеназванной Программе страхования, банк оформляет страховой полис, осуществляя расчет страховых взносов (премии) по установленному приложением №6 к данному договору тарифу.
В соответствии с условиями Программы индивидуального страхования жизни и здоровья «Финансовая защита» для заемщиков по кредитам для среднего и малого бизнеса, являющейся неотъемлемой частью Агентского договора, застрахованными лицами по договорам страхования является дееспособное физическое лицо, заключившее с ОАО «Росгосстрах Банк» договор о предоставлении кредита, являющийся владельцем или совладельцем (учредителем или соучредителем) предприятия, на развитеие которого выдается кредит для пополнения оборотных средств, покупки оборудования/автотранспорта/спецтехники, приобретения и ремонта торговых, складских и офисных помещений, по возрасту и состоянию здоровья, отвечающее требованиям Программы страхования, которое заключило с ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» договор страхования жизни и здоровья и уплатило страховую премию. Выгодоприобретателем по договору страхования является банк. Данной Программой страхования также предусмотрено, что срок действия договора страхования должен соответствовать сроку действия кредитного договора, но не более пяти лет. При этом уплата страховой премии осуществляется единовременно или ежегодно, путем безналичных расчетов, переводом на счет страховщика через банк.
В рассматриваемом случае сотрудничество ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» выгодно обеим сторонам. Работа с надежным страховым партнером обеспечивает банку страхование собственных рисков, а также получение банком вознаграждения. Для страховой компании, в свою очередь, такое сотрудничество обеспечивает использование банковских каналов сбыта для продажи страховых продуктов, т.е. страховщик получает поток дополнительных клиентов.
Наличие в Агентском договоре условия, предусматривающего обязанность заемщиков по заключению договоров страхования жизни и здоровья на срок, равный сроку действия кредитного договора, противоречит положениям законодательства Российской Федерации.
Так, согласно подпункта «б» пункта 3 Общих исключений в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 N 386, не могут быть признаны допустимыми условия соглашений, которые устанавливают обязанность сторон требовать от заемщика страховать риски в одной страховой организации в течение всего срока кредитования.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Общих исключений в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 N 386, соглашение признается допустимым в случае, если кредитная организация, являющаяся стороной такого соглашения, принимает страховые полисы (договоры страхования) любой страховой организации, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги, и выполняет одновременно следующие условия: устанавливает исчерпывающий перечень требований к условиям предоставления страховой услуги, при этом указанные требования не предусматривают обязанность заемщика заключать договор страхования на срок, равный сроку кредитования, в том случае, когда кредитование осуществляется на срок свыше 1 года (при страховании рисков заемщиков в рамках реализации программ ипотечного кредитования, за исключением страхования ответственности заемщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по возврату кредита, требования к условиям предоставления страховой услуги могут предусматривать обязанность заемщика заключать договор страхования на срок, равный сроку кредитования, если условиями договора страхования предусмотрена возможность внесения страховой премии в рассрочку с уплатой очередного страхового взноса не реже 1 раза в год).
Наличие в Агентском договоре условия по оформлению договоров страхования на весь срок кредитования противоречит нормам, изложенным в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями», в части навязывания явно обременительных для заемщиков условий – страховать риски в одной страховой организации в течение всего срока кредитования. Данные требования являются не выгодными для заемщика и противоречат п.5 ч.1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции».
Так, в случае если заемщик изъявляет желание застраховать свою жизнь и здоровье сроком на один год , заемщик вынужден заключать договор страхования на несколько лет, а именно на срок равный сроку кредитования.
В полисах страхования жизни и здоровья по программе «Финансовая защита» представленных ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» указаны сроки страхования — 2 и 3 года.
В рассматриваемом случае заемщик ОАО «Росгосстрах Банк» лишается права в течение продолжительного периода времени (2 года, 3 года и более) выбрать другую страховую организацию (другие условия страхования). Учитывая, что в поисках конкурентных преимуществах страховые организации предлагают потребителям новые, разнообразные формы, условия страхования, страхователь, заключивший договор страхования на длительный срок с одной страховой компанией не имеет возможности воспользоваться более выгодными предложениями других страховых организаций, что является для него невыгодным. Одновременно, ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь», заключившая договор личного страхования на длительный срок (более 1 года) на постоянных условиях не заинтересована в конкурентной борьбе с другими страховыми компаниями, так как уже получила заемщика в качестве страхователя на 2 года и более.
Однако, действующее законодательство РФ не возлагает на заемщиков обязанность заключать договор страхования на срок, равный сроку действия кредитного договора, следовательно, договор страхования может заключаться исключительно при наличии его волеизъявления и на любой срок. Кроме того, Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 386 напротив, запрещает прописывать в соглашениях между кредитной и страховой организациями условие, предусматривающее обязанность заемщика заключать договор страхования на срок, равный сроку кредитования, в том случае, когда кредитование осуществляется на срок свыше 1 года.
Общими правилами страхования жизни, здоровья и трудоспособности №1, утвержденными ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» предусмотрено, что страховой взнос может быть уплачен страхователем единовременно. Однако необходимо отметить, что вышеуказанными правилами страхования не предусмотрен порядок возврата страховой премии, в случае досрочного расторжения договора страхования, следовательно страхователь может столкнуться с трудностями по возврату уплаченной страховой премии, что является невыгодным для страхователя.
Наличие в Агентском договоре условия о том, что срок действия договора страхования соответствует сроку действия кредитного договора, приводит к тому, что другие страховые организации на протяжении длительного периода (более 1 года) оказываются лишенными возможности бороться за конкретного страхователя, предложив ему свои условия страхования. Таким образом вышеуказанное условие может привести к созданию препятствий доступу на рынок страховых услуг иных страховых организаций, что противоречит п.8 ч.1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции».
В рассматриваемом случае у страховых организаций, которые в дальнейшем — по истечение 1 года, 2 лет и т.д., могут иметь конкурентные преимущества, предлагающие более выгодные условия, отсутствует возможность заключить с заемщиком ОАО «Росгосстрах Банк» договор страхования жизни и здоровья, поскольку заемщик в соответствии с условиями Программы страхования «Финансовая защита» обязан заключить договор страхования на весь период кредитования.
Обязанность заемщика заключать договор страхования с ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» на срок, равный сроку кредитования создает преимущества данной страховой компании при осуществлении деятельности на рынке услуг личного страхования, так как иные хозяйствующие субъекты в период действия кредитных договоров, лишаются возможности предложить заемщикам ОАО «Росгосстрах Банк» свои наиболее выгодные условия страхования, что может привести к созданию препятствий доступу на рынок услуг страхования жизни и здоровья.
Таким образом, соглашение заключенное между ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» не должно содержать условие об обязанности заключения заемщиком договора страхования жизни и здоровья на весь срок кредитования.
В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушение п.5, п.8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции совершено ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» в период с 14 августа 2009 года по настоящее время на рынке услуг по страхованию жизни и здоровья.
Географическими границами является территория действия Агентского договора – Российская Федерация. Данный договор распространяет свое действие на все подразделения (филиалы, отделения, дополнительные, операционные и кассовые офисы) сторон договора.
Из вышеизложенного следует, что заключение Агентского договора между ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь», а также участие обществ в его реализации, приводит (может привести) к навязыванию контрагенту условий договора страхования, невыгодных для него, условий в которых контрагент не заинтересован, а также приводит (может привести) к созданию препятствий доступу на рынок услуг по страхованию жизни и здоровья.
По результатам рассмотрения дела №05-375/2011 Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение о признании ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» нарушившими:
- пункт 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения между ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» агентского договора №030/2009 от 14.08.2009г. (соглашения), а также участия в нем, которое приводит (может привести) к навязыванию контрагентам (заемщикам) банка невыгодных условий о необходимости (обязанности) заключения заемщиком договора страхования жизни и здоровья на срок, равный сроку действия кредитного договора, условий в которых контрагенты (заемщики) не заинтересованы.
- пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения между ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» агентского договора №030/2009 от 14.08.2009г. (соглашения), а также участия в нем, которое приводит (может привести) к созданию препятствий доступу на рынок услуг по страхованию жизни и здоровья другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» 9 апреля 2012 года представлены письменные пояснения по настоящему делу об отсутствии в действиях общества события и состава административного правонарушения
Должностным лицом Управления установлено, что между ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «РосгосстрахЖизнь» 14 августа 2009 года заключен агентский договор №030/2009. В приложении №1 к агентскому договору №030/2009 от 14.08.2009г., содержится информация о Программе страхования жизни и здоровья «Финансовая защита», где в разделе «Срок действия договора страхования» указано, что срок действия договора страхования соответствует сроку действия кредитного договора, но не более 5 лет.
Также установлено, что дополнительное соглашения №2 к агентскому договору №030/2009 от 14 августа 2009г., заключенное между ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» 3 мая 2011 года, а именно приложение №1 к указанному дополнительному соглашению, также содержит информацию о том, что в соответствии с Программой индивидуального страхования жизни и здоровья «Финансовая защита» для заемщиков по кредитам для среднего и малого бизнеса срок действия договора страхования указывается в договоре страхования и соответствует сроку действия кредитного договора, но не более 5 лет.
Таким образом, участие ОАО «Росгосстрах Банк» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» в соглашении (Агентском договоре), которое приводит (может привести) к навязыванию контрагентам (заемщикам) банка невыгодных условий о необходимости (обязанности) заключения заемщиком договора страхования жизни и здоровья на срок, равный сроку действия кредитного договора, а также к созданию препятствий доступу на рынок услуг по страхованию жизни и здоровья другим хозяйствующим субъектам, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Действия ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь», выразившиеся в участии в соглашении с ОАО «Росгосстрах Банк», которое приводит (может привести) к навязыванию контрагентам (заемщикам) банка невыгодных условий о необходимости (обязанности) заключения заемщиком договора страхования жизни и здоровья на срок, равный сроку действия кредитного договора, а также к созданию препятствий доступу на рынок услуг по страхованию жизни и здоровья другим хозяйствующим субъектам, совершались обществом в период с 14 августа 2009 года (момента действия Агентского договора) до 19 августа 2011 года (момента обнаружения правонарушения), т.е. административное правонарушение является длящимся.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, датой совершения административного правонарушения является дата издания приказа о возбуждении дела №05-375/2011 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №02/650-к , т.е 19 августа 2011 года.
Местом совершения административного правонарушения является территория действия соглашения – Российской Федерации. Данное соглашение распространяет свое действие на все подразделения (филиалы, отделения, дополнительные, операционные и кассовые офисы) сторон договора.
Административное правонарушение совершено ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» на рынке услуг страхования от несчастного случая и болезней (рынке услуг по страхованию жизни и здоровья).
В соответствии с п.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
На момент совершения правонарушения действовала часть 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
<...>.
Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.32 КоАП РФ внесены изменения, вступившие в силу с 07.01.2012г.
Так, согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 примечаний к статье 14.32 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;
2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.
Пунктом 4 примечаний к статье 14.32 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3, пунктами 1 и 2 примечания 3 к статье 14.31 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;
2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.
Согласно пункта 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность должностным лицом Управления не установлено.
<...>.
Таким образом, учитывая тот факт, что ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» совершено административное правонарушение до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а также тот факт, что данный закон не смягчает, а отягчает для ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст.14.32 КоАП РФ, следовательно, руководствуясь ст.1.7 КоАП РФ, необходимо квалифицировать действия ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» в соответствии с требованиями ст.14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ.
В силу части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» нарушившим п.5 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», было изготовлено в полном объеме 11 ноября 2011 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 11 ноября 2011 года.
ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» <...> (доверенность от 27.01.2012г.).
ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела. Настоящее дело рассмотрено в присутствии представителя ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» <...> (доверенность от 23.12.2010г.).
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» нарушившим статью 14.32 КоАП РФ и применить к ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 946 260 (четыре миллиона девятьсот сорок шесть тысяч двести шестьдесят) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.