Решение Татарстанского УФАС России от 09.04.2012 г № Б/Н
В отношении Управления Федеральной миграционной службы по РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>;
в присутствии представителей государственного заказчика – Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан <...>, <...>, <...>, <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) ООО «ВНИИП «Проектсервис-Инжиниринг» на действия государственного заказчика – Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100001412000002 на предмет: «Выполнение проектных и изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации, обеспечение прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации для объекта «Строительство административного здания для размещения сотрудников аппарата УФМС России по Республике Татарстан в г.Казани по ул. Ф.Амирхана», в отсутствии представителей специализированной организации – ООО «Межрегиональный тендерный центр», представителей заявителя – ООО «ВНИИП «Проектсервис-Инжиниринг», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение проектных и изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации, обеспечение прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации для объекта «Строительство административного здания для размещения сотрудников аппарата УФМС России по Республике Татарстан в г.Казани по ул. Ф.Амирхана» размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 06.03.2012г. (идентификационный номер извещения 0311100001412000002).
Государственный заказчик – Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан.
Специализированная организация – ООО «Межрегиональный тендерный центр».
Начальная (максимальная) цена контракта – 7 783 200,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 23.03.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 26.03.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 29.03.2012г.
В своей жалобе заявитель сообщил, что в нарушение требовании Закона о размещении заказов аукционная комиссия заказчика необоснованно признала 2-ю часть заявки ООО «ВНИИП «Проектсервис-Инжиниринг» несоответствующей требованиям действующего законодательства и положениям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Представитель государственного заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе ООО «ВНИИП «Проектсервис-Инжиниринг».
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
Согласно пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
Комиссией было установлено, что ООО «ВНИИП «Проектсервис-Инжиниринг» в составе второй части присутствовали аккредитационные документы, содержащие следующие сведения о месте нахождения заявителя: 690005, Приморский край, г.Владивосток, ул.Корякинская, д.33, оф.202.
Государственным заказчиком – Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан на рассмотрение жалобы были представлены Постановления Администрации г.Владивостока № 2826 от 16.11.2011г. и № 1163 от 27.03.2012г. «О внесении изменений в постановление администрации г.Владивостока Приморского края от 06.04.2001г. №540 «О сохранении и упорядочении наименований улиц г.Владивостока» с приложениями. В соответствии с вышеуказанными постановлениями в г.Владивосток отсутствует улица Корякинская, вместе с тем, в г.Владивостоке существует улица Карякинская.
Кроме того, вышеназванный факт также был подтвержден в ходе проведения Комиссией Татарстанского УФАС России мониторинга соответствующих информационных Интернет-сайтов.
Следовательно, единой комиссией государственного заказчика – Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан было правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа – ООО «ВНИИП «Проектсервис-Инжиниринг» на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов (вторая часть заявки участника размещения заказа содержит недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица).
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Государственным заказчиком – Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта указано, что «Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан проведено исследование рынка на «Право заключения государственного контракта на осуществление проектных и изыскательных работ, государственной экспертизы проектной документации, а так же экспертизы сметной стоимости объекта «Строительство административного здания для размещения сотрудников аппарата УФМС России по Республике Татарстан в г. Казани по ул. Ф. Амирхана». Приложение:
1.Распоряжение Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 15 декабря2011 г. №КР-1/12-16829 «Об утверждении объектов капитального строительства на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов»;
2.Смета на проектные работы от 01.02.2012г. на сумму 7 783 200,00 руб.;
3.Смета на проектные работы от 26.01.2012г. на сумму 8 002 366,65 руб.».
Вместе с тем, документация содержит в себе лишь смету на проектные работы от 01.02.2012г. на сумму 7 783 200,00 руб.
Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение проектных и изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации, обеспечение прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации для объекта «Строительство административного здания для размещения сотрудников аппарата УФМС России по Республике Татарстан в г.Казани по ул. Ф.Амирхана», не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, государственным заказчиком – Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ВНИИП «Проектсервис-Инжиниринг» на действия государственного заказчика – Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение проектных и изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации, обеспечение прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации для объекта «Строительство административного здания для размещения сотрудников аппарата УФМС России по Республике Татарстан в г.Казани по ул. Ф.Амирхана» (идентификационный номер извещения 0311100001412000002) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчика – Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2012 года № Б/Н Предписание