Решение Татарстанского УФАС России от 12.04.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Таттеплосбыт»
Резолютивная часть решения оглашена: 23 марта 2012г.
В полном объеме решение изготовлено: 12 апреля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе
<...>;
рассмотрев дело № 05-279/2010, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Таттеплосбыт» (420033, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сабан, 7а; ИНН 1657092881) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии представителей:
ОАО «Таттеплосбыт» – <...> на основании доверенности от 11.01.2012г. №119-15/61-1,
ООО «УК РЖУ Советского района гор.Казани» – <...> на основании доверенности №1 от 01.02.2010г.,
Установила:
19 марта 2012 года в очередном заседании Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии со ст.46 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 23 марта 2012 года.
23 марта 2012 года заседание Комиссии продолжилось.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее Управление) поступило обращение ООО «УК РЖУ Советского района гор.Казани» на действия ОАО «Таттеплосбыт», выразившиеся в осуществлении расчетов за теплоноситель на основании самостоятельно установленных тарифов.
Между ООО «УК РЖУ Советского района гор.Казани» и ОАО «Татэнерго» был заключен договор №1010Т от 01.09.2007г на снабжение тепловой энергией в горячей воде, согласно которому ООО «УК РЖУ Советского района гор.Казани» обязуется своевременно оплачивать тепловую энергию и стоимость теплоносителя.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», с 1 января 2011 года тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, подлежит государственному регулированию (устанавливается органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)). Тариф на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям на 2011 год для ОАО «Таттеплосбыт» Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам установлен не был.
Однако, согласно выставленным счетам-фактурам от 31.01.2011г., 28.02.2011г., ОАО «Таттеплосбыт» осуществляет расчеты за теплоноситель в отсутствие законодательно установленного тарифа.
Вышеуказанные факты послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ОАО «Генерирующая компания», лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, с целью установления положения ОАО «Таттеплосбыт» на рынке тепловой энергии в горячей воде проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Исследование товарного рынка проводилось за период с 01.01.2010г. по 30.06.2011г.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела были определены как тепловая энергия в горячей воде.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Географическими границами локального рынка тепловой энергии в горячей воде, потребители которой имеют технологическое присоединение энергопринимающего оборудования к тепловым сетям, с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии, является территория г. Казани, охваченная тепловыми сетями ОАО «Казанская теплосетвая компания», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой» в пределах границ присоединенных тепловых сетей от источника теплоты до конечных потребителей.
С учетом особенностей тепловой энергии как товара, возможности его доставки до покупателя только через тепловые сети, право эксплуатации которых принадлежит ОАО «КТК», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой», а также наличия заключенных договоров передачи тепловой энергии с ОАО «Таттеплосбыт», последний является единственным продавцом данного товара для потребителей, имеющих технологическое присоединение к вышеуказанным сетевым организациям.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «Таттеплосбыт» на рассматриваемом локальном товарном рынке тепловой энергии в горячей воде составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии в горячей воде.
Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкурентной среды. Вышеуказанный Аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако ОАО «Таттеплосбыт» такие доказательства не представлены.
Таким образом, Комиссия по результатам рассмотрения представленного Аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии в горячей воде приходит к выводу о наличии у ОАО «Таттеплосбыт» доминирующего положения на локальном товарном рынке тепловой энергии в горячей воде, потребителями которой являются хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение энергопринимающего оборудования к тепловым сетям, с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии в горячей воде.
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, с целью установления положения ОАО «Таттеплосбыт» на рынке тепловой энергии в паре проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Исследование товарного рынка проводилось за период с 01.01.2010г. по 30.06.2011г.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела были определены как тепловая энергия в паре.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Географическими границами локального рынка тепловой энергии в паре, потребители которой имеют технологическое присоединение энергопринимающего оборудования к тепловым сетям, с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии в паре, является территория г. Казани в пределах границ тепловых сетей сетевых организаций, а также иных организаций, по сетям которых осуществляется передача принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии, от источников теплоты КТЭЦ 1, ул. Г.Тукая, 125 и КТЭЦ 2, ул. Тэцевская, 11 до конечных потребителей.
С учетом особенностей тепловой энергии как товара, возможности его доставки до покупателя только через тепловые сети сетевых организаций, а также наличия заключенных договоров передачи тепловой энергии с ОАО «Таттеплосбыт», последний является единственным продавцом данного товара для потребителей, имеющих технологическое присоединение к вышеуказанной сетевой организации.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «Таттеплосбыт» на рассматриваемом локальном товарном рынке тепловой энергии в паре составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии в паре.
Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкурентной среды. Вышеуказанный Аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако ОАО «Таттеплосбыт» такие доказательства не представлены.
Таким образом, Комиссия по результатам рассмотрения представленного Аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии в паре приходит к выводу о наличии у ОАО «Таттеплосбыт» доминирующего положения на локальном товарном рынке тепловой энергии в паре, потребителями которой являются хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение энергопринимающего оборудования к тепловым сетям, с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии в паре от от источников теплоты КТЭЦ 1, ул. Г.Тукая, 125 и КТЭЦ 2, ул. Тэцевская, 11.
Анализ имеющихся в деле материалов позволяет сделать следующие выводы.
Между ООО «Управляющая компания «РЖУ Советского района» и ОАО «Татэнерго» (в настоящее время — ОАО «Таттеплосбыт») заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде №1010Т от 01.09.2007г.
Согласно вышеуказанному договору, ОАО «Таттеплосбыт» обязуется подавать ООО «Управляющая компания «РЖУ Советского района» для населения через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, а ООО «Управляющая компания «РЖУ Советского района» обязуется принимать и оплачивать потребленную тепловую энергию для оказания коммунальных услуг гражданам.
При этом, в соответствии с п.3.3.3 договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде №1010Т от 01.09.2007г., ООО «Управляющая компания «РЖУ Советского района» обязуется оплачивать не только потребленную тепловую энергию, но и стоимость теплоносителя.
Согласно п.5.13 вышеуказанного договора, при утечке теплоносителя из систем теплоснабжения, зафиксированной актом, ООО «Управляющая компания «РЖУ Советского района» обязано возместить расходы ОАО «Таттеплосбыт» путем возмещения стоимости затрат по приобретению воды и ее химподготовке в ОАО «Генерирующая компания» в соответствии с калькуляцией источника теплоты.
При этом, в целях поставки теплоносителя (теплоносителей), используемого потребителями ОАО «Таттеплосбыт» и организациями, осуществляющими передачу тепловой энергии, для компенсации потерь теплоносителя в своих сетях между ОАО «Генерирующая компания» и ОАО «Татэнерго» (в настоящее время — ОАО «Таттеплосбыт») заключен договор поставки теплоносителя №Д370/527 от 26.12.2008г.
В соответствии с п.2.1 договора поставки теплоносителя №Д370/527 от 26.12.2008г., покупатель (ОАО «Таттеплосбыт») оплачивает теплоноситель по согласованной сторонами цене на основании калькуляций источников теплоты.
Согласно приложению 1 к дополнительному соглашению №Э010/Д680/306/ 15.03.2010 к договору поставки теплоносителя №Д370/527 от 26.12.2008г., цены на поставку ОАО «Генерирующая компания» теплоносителей с 01 января 2010г. установлены в следующем размере*:
| Филиалы ОАО «Генерирующая компания» | Хим. обессоленная вода | Хим. очищенная вода |
| КТЭЦ-1 | 60,62 | 28,4 |
| КТЭЦ-2 | 50,97 | 23,37 |
| РК «Горки», «Азино» | - | 27,43 |
| РК «Савиново» | - | 31,9 |
* Цены указаны без НДС
В силу п.1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», с 1 января 2011 года тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, подлежит государственному регулированию (устанавливается органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)). Таким образом, с 1 января 2011 года ОАО «Таттеплосбыт» обязано было осуществлять расчет за поставленный теплоноситель по ценам (тарифам), установленным Государственным комитетом РТ по тарифам.
В целях установления тарифов на теплоноситель, ОАО «Таттеплосбыт» в адрес Государственного комитета РТ по тарифам письмом исх.132-07/61 от 26.01.2011 было направлено заявление на установление тарифов на теплоноситель.
Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.11.2011 №5-29/э тарифы на теплоноситель для ОАО «Таттеплосбыт» установлены в следующих размерах:
| Филиалы ОАО «Генерирующая компания» | Хим. обессоленная вода | Хим. очищенная вода |
| КТЭЦ-1 | 59,21 | 30,23 |
| КТЭЦ-2 | 57,08 | 26,63 |
| РК «Горки», «Азино» | - | 24,26 |
| РК «Савиново» | - | 29,29 |
Таким образом, в период с января 2011 года по ноябрь 2011 года установленные органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) тарифы на теплоноситель для ОАО «Таттеплосбыт» отсутствовали.
Однако, до установления Государственным комитетом РТ по тарифам тарифа на теплоноситель для ОАО «Таттеплосбыт», последнее осуществляло расчеты за поставленный теплоноситель на основании самостоятельно установленных тарифов. Вышеуказанное подтверждается представленной ОАО «Таттеплосбыт» информацией о тарифах на поставляемый теплоноситель в период с 01.01.2011г по 31.12.2011г., с приложением соответствующих копий актов выполненных работ за указанный период (вх.1497 от 13.02.2012).
В период с 01.01.2011г. по 31.03.2011г. расчеты осуществлялись на основании тарифов, установленных дополнительным соглашением №Э010/Д680/306/ 15.03.2010 к договору поставки теплоносителя №Д370/527 от 26.12.2008г. (то есть на уровне тарифов 2010 года). С 1 апреля 2011 года дополнительным соглашением б/н б/д к договору поставки теплоносителя №Д370/527 от 26.12.2008г., заключенным между ОАО «Генерирующая компания» и ОАО «Таттеплосбыт», сторонами были определены цены на поставку теплоносителя, применяемые с 01.04.2011г., при этом размер цен был установлен выше, чем в 2010 году.
О повышении с 1 апреля 2012 года цены (тарифа) на теплоноситель ОАО «Таттеплосбыт» уведомило ООО «Управляющая компания «РЖУ Советского района» письмом исх.132-20/571 от 31.03.2011г.
Таким образом, в период с 01.01.2011г. по 30.11.2011г. ОАО «Таттеплосбыт» осуществляло расчеты за поставленный теплоноситель на основании самостоятельно установленных цен (тарифов), при этом с 01.04.2011г. произошло увеличение цены (тарифа) на теплоноситель по сравнению с уровнем цены (тарифа) 2010 года.
При этом, в обоснование своей действий по осуществлению расчетов за поставленный теплоноситель на основании самостоятельно установленных цен (тарифов) ОАО «Таттеплосбыт» указывает на бездействие Государственного комитета РТ по тарифам, так как тарифы на теплоноситель для ОАО «Таттеплосбыт» были установлены комитетом лишь в ноябре 2011 года.
При этом следует учитывать, что ОАО «Таттеплосбыт» обращалось в адрес Государственного комитета РТ по тарифам с заявлением исх.132-07/61 от 26.01.2011 об установлении тарифов на теплоноситель на 2011 год.
В соответствии с Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов, утвержденным Приказом Государственного комитета РТ по тарифам от 21.04.2009 №57а, не позднее двух недель с даты регистрации, на основании служебной записки уполномоченного по делу о результатах рассмотрения заявки на установление тарифов в виде обоснованных предложений, Председатель комитета принимает решение об открытии дела об установлении тарифов либо об отказе в открытии дела.
При этом, срок рассмотрения дела в Комитете, с даты регистрации дела до вынесения итогового решения по рассматриваемому вопросу, не должен превышать 60 календарных дней. Срок рассмотрения дела (в связи с его приостановлением либо иным независящим от уполномоченного по делу причинам) может быть продлен распоряжением (приказом) Председателя, но не более чем на 30 календарных дней.
Таким образом, максимальный срок рассмотрения Государственным комитетом РТ по тарифам дела об установлении тарифов на теплоноситель для ОАО «Таттеплосбыт» истек в мае 2012 года.
В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, ОАО «Таттеплосбыт» имело возможность обжаловать бездействие Государственного комитета РТ по тарифам по истечении у Государственного комитета РТ по тарифам законного срока для установления оспариваемых тарифов. Однако, ОАО «Таттеплосбыт» с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного комитета РТ по тарифам в суд не обращалось.
Кроме того, вывод о недопустимости взыскания с потребителей стоимости товаров и услуг, рассчитанной производителями самостоятельно, в нарушение установленного законом порядка регулирования тарифов на соответствующие товары и услуги содержится в решениях арбитражных судов (дело №А65-10830/2007).
Таким образом, необоснованное осуществление ОАО «Таттеплосбыт», занимающего доминирующее положение на локальных товарных рынках тепловой энергии в паре и тепловой энергии в горячей воде, расчетов за поставляемый теплоноситель на основании самостоятельно установленных цен (тарифов) является нарушением п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно: осуществление расчетов за теплоноситель, поставляемый ОАО «Таттеплосбыт» потребителям, другим теплоснабжающим организациям, на основании самостоятельно установленных цен (тарифов), что привело, в том числе, к увеличению с 1 апреля 2011 года цен (тарифов) на теплоноситель по сравнению с уровнем цен (тарифов) 2010 года (дополнительное соглашением б/н б/д к договору поставки теплоносителя №Д370/527 от 26.12.2008г.).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Таттеплосбыт» (420033, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Сабан, 7а; ИНН 1657092881) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно: в части осуществления расчетов за теплоноситель, поставляемый ОАО «Таттеплосбыт» потребителям, другим теплоснабжающим организациям, на основании самостоятельно установленных цен (тарифов), что привело, в том числе, к увеличению с 1 апреля 2011 года цен (тарифов) на теплоноситель по сравнению с уровнем цен (тарифов) 2010 года (дополнительное соглашением б/н б/д к договору поставки теплоносителя №Д370/527 от 26.12.2008г.).
2.Выдать ОАО «Таттеплосбыт» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения по фактам, указанным в настоящем решении, административного производства.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2012 года № Б/Н Предписание