Решение Татарстанского УФАС России от 12.04.2012 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношении Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района РТ и ООО «Тан»
Резолютивная часть объявлена 03 апреля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-60/2012 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.111) и ООО «Тан» (423960, РТ, Ютазинский район, с. Старые Уруссу, ул. Советская, д.16В) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №ТО 45-071-0984 от 31.12.2009г. с нарушением норм земельного законодательства, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/761-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.111.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №48/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского МР РТ (далее – Палата) и ООО «Тан» заключен договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения №ТО 45-071-0984 от 31.12.2009г..
При изучении документов, явившихся основанием для заключения данного договора, было установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района РТ и ООО «Тан» не был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный федеральным законодательством.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Тан» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-60/2012 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №ТО 45-071-0984 от 31.12.2009г. с нарушением норм земельного законодательства, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-60/2012 представитель Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан не явился, ответчик извещен надлежащим образом.
Согласно письменным пояснениям Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан следует, что при заключении договора аренды Палата имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан считала, что публикация одновременно в русскоязычном и татароязычном изданиях извещения о намерении предоставления земельного участка в аренду необязательна, так как государственным языком является русский язык.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-60/2012 представитель ООО «Тан» не явился, ответчик извещен надлежащим образом.
Согласно письменным пояснениям ООО «Тан» следует, что Общество норм земельного и антимонопольного законодательства не совершало. ООО «Тан» полагает, что в рамках закона в газете «Ютазинская новь» от 25.06.2008г. №70, 71 (1543, 1544) было опубликовано сообщение с предложением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1185833,36 кв.м., расположенных в границах земель Уруссинского сельского поселения. Ввиду отсутствия иных заявлений в течение месяца со дня публикации извещения в печатном издании и наличия одного заявления ООО «Тан» был заключен договор аренды земельного участка.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения ответчиков, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/761-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.111.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №48/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского МР РТ (далее – Палата) и ООО «Тан» заключен договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения №ТО 45-071-0984 от 31.12.2009г..
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон о сельхоз землях) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004г. №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», утверждено что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются «Ютазинская новь» – «Ютазы таны».
В соответствии со справкой <...> от 04.10.2011г. №53 филиала ОАО «ТАТМЕДИА» общий тираж газеты «Ютазинская новь» – «Ютазы таны» 1997 экз. (в том числе на рус.яз. 961 экз., на тат.яз. – 1036 экз.)
Инспекцией Татарстанского УФАС России не было представлено информации, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются в татарскоязычном экземпляре газеты.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации” органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Также комиссия Татарстанского УФАС России считает доводы ООО «Тан» несостоятельными по следующим основаниям.
Извещение о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах земель Уруссинского сельского поселения, было опубликовано в газете «Ютазинская новь» от 25.06.2008г. №70, 71 (1543, 1544), однако договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №ТО 45-071-0984 был заключен 31.12.2009 года, спустя более одного года после указанной публикации извещения, что также свидетельствует о нарушении процедуры предоставления земельного участка.
Также согласно публикации предоставлялся земельный участок площадью 1275949,16939 кв.м, а фактически были предоставлены земельные участки общей площадью 1185833,36 кв.м.
Таким образом, извещение, опубликованное в газете «Ютазинская новь» от 25.06.2008г. №70, 71 (1543, 1544) не может являться основанием для заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №ТО 45-071-0984 от 31.12.2009 года, ввиду опубликования иной информации в отношении предлагаемых земельных участков.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Тан» являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Республики Татарстан, №ТО 45-071-0984 от 31.12.2009г. с нарушением норм земельного законодательства, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.111) и ООО «Тан» (423960, РТ, Ютазинский район, с. Старые Уруссу, ул. Советская, д.16В) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №ТО 45-071-0984 от 31.12.2009г. с нарушением норм земельного законодательства, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
-расторгнуть договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №ТО 45-071-0984 от 31.12.2009г., и обеспечить возврат имущества в собственность Ютазинского муниципального района РТ.
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи ООО «Тан» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- расторгнуть договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №ТО 45-071-0984 от 31.12.2009г., и обеспечить возврат имущества в собственность Ютазинского муниципального района РТ.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Тан» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2012-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2012 года № Б/Н Предписание