Решение Татарстанского УФАС России от 12.04.2012 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 03 апреля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-68/2012 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.111) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества – плиты ограждения стадиона для размещения аптечного пункта на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/761-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.111.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №48/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения проверки инспекцией Татарстанского УФАС России было выявлено, что на официальном сайте Ютазинского муниципального района Республики Татарстан – www. jutaza.tatar.ru – опубликовано извещение о проведении открытых аукционных торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», – www.torgi.gov.ru.
Однако, извещение о проведении вышеуказанного аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Ютазинского муниципального района РТ на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) опубликовано не было.
Усмотрев в бездействии Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-68/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества – плиты ограждения стадиона для размещения аптечного пункта на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-68/2012 представитель Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан не явился, ответчик извещен надлежащим образом.
Согласно письменным пояснениям Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан следует, что извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (www.torgi.gov.ru) опубликовано не было в связи с тем, что не было определено ответственное лицо.
Палата имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан признала факт нарушения антимонопольного законодательства, указала, что проходит процедура отмены протоколов, составленных по результатам проведенного аукциона.
Документов, подтверждающих отмену протоколов и договора, заключенного по результатам данного аукциона, Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан представлено не было.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения ответчика, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/761-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.111.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №48/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения проверки инспекцией Татарстанского УФАС России было выявлено, что на официальном сайте Ютазинского муниципального района Республики Татарстан – www. jutaza.tatar.ru – опубликовано извещение о проведении открытых аукционных торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества (далее – извещение о проведении торгов). Согласно извещению Палата имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района по поручению исполнительного комитета Ютазинского муниципального района в соответствии с постановлением Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района от «25» августа 2011 г. № 550 «11» октября 10.00ч. по адресу: п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д. 38 (малый зал) проводит открытые аукционные торги на право заключения договора аренды муниципального имущества:
| № лота | № п/п | Наименование объекта | Площадь | Вид разрешенного использования | Начальная цена (руб) | Шаг аукциона (руб) | Размер задатка (руб) |
| 1 | 1 | Плиты ограждения стадиона | 24,7 | Аптечный пункт | 44 335 | 2216,75 | 8867,00 |
Реквизиты счета для перечисления задатка: ТО ДК МФ РТ Ютазинского района р/с 40302810903400000450 Уруссинский ДО Бугульминского филиала АББ к/с 30101810000000000805 БИК 049205805 ИНН/КПП 1654019570/165501001, назначение платежа: Палата имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района ЛР448032076-ПИЗО, задаток на оплату стоимости приобретаемого муниципального имущества.
Заявки для участия в аукционе принимаются с 8.00 часов 09 сентября 2011 г. и до 16.00 часов 07 октября2011 г. по адресу: п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д. 38, Палата имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом Федеральной антимонопольной службой от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Пунктом 4 Правил организатором конкурсов или аукционов являются при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», – собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
В силу пункта 27 Правил информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте торгов, без взимания платы.
В соответствии с пунктом 103 Правил извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте торгов.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», – www.torgi.gov.ru.
Таким образом, с 01 января 2011 года органы власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения и иные лица, являющиеся организаторами торгов в отношении государственного и муниципального имущества, проводимых в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» должны руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов».
Не размещение Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района информации о проведении аукциона на право заключения договоров в отношении муниципального имущества на официальном сайте торгов является нарушением правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а также сужает потенциальный круг участников аукциона.
Публичность и открытость процедуры предоставления муниципального имущества органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Пунктом 1 Правил установлено, что настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Таким образом, не размещение Палатой имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества на официальном сайте торгов противоречит принципам и целям, установленным Правилами.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества – плиты ограждения стадиона для размещения аптечного пункта на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.111) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества – плиты ограждения стадиона для размещения аптечного пункта на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», определенном Правительством Российской Федерации, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
-отменить протоколы, составленные по результатам проведения аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Ютазинского муниципального района от 11.10.2011г.;
-расторгнуть договор аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Ютазинского муниципального района, заключенный по результатам проведения аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Ютазинского муниципального района от 11.10.2011г., возвратить имущество в муниципальную собственность Ютазинского муниципального района РТ;
-назначить сотрудника Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан ответственного за публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2012-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2012 года № Б/Н Предписание