Решение Татарстанского УФАС России от 12.04.2012 г № Б/Н
В отношении Совета Ютазинского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 03 апреля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
представителя ответчика – Совета Ютазинского муниципального района – <...>, действующего по доверенности от 12.03.2012г. №238-с
рассмотрев дело №06-38/2012 по признакам нарушения Советом Ютазинского МР РТ (423950, РТ, Ютазинский МР РТ, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.38) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившиеся не приведении Положения по заключению договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с действующим законодательством, что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/759-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 423950, РТ, Ютазинский МР РТ, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.38).
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №46/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Инспекцией Татарстанского УФАС России были изучены решения Совета Ютазинского муниципального района РТ (далее – Совет). В соответствии решением Совета от 21 сентября 2007 года №54 утверждено «Положение о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Ютазинского муниципального района» (далее – Положение).
Данное положение описывает порядок и правила предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан.
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Однако, некоторые пункты Положения утвержденного решением Совета от 21 сентября 2007 года №54 не соответствуют Правилам.
Усмотрев в действиях Совета Ютазинского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/66-к от 24.01.2012г. возбуждено дело №06-38/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившиеся не приведении Положения по заключению договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с действующим законодательством, что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Совета Ютазинского муниципального района с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства Совет согласен.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/759-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 423950, РТ, Ютазинский МР РТ, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.38).
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №46/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Инспекцией Татарстанского УФАС России были изучены решения Совета Ютазинского муниципального района РТ (далее – Совет). В соответствии решением Совета от 21 сентября 2007 года №54 утверждено «Положение о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Ютазинского муниципального района» (далее – Положение).
Данное положение описывает порядок и правила предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан.
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Однако, некоторые пункты Положения утвержденного решением Совета от 21 сентября 2007 года №54 не соответствуют Правилам, в частности:
Согласно пункту 1.7. Положения, «муниципальное имущество передается Палатой в аренду, без проведения торгов на право заключения договора аренды в случае если после публичных предложений о предоставлении имущества в аренду подана только одна заявка». В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного (закрепленного) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением, предусмотренных вышеуказанной статьи случаев. Однако, в исключениях предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена сдача в аренду без проведения торгов муниципального имущества в случае если на аренду муниципального имущества подана только одна заявка, следовательно данный пункт не соответствует антимонопольному законодательству.
В соответствии с пунктом 1.19 Положения, размер площади, сдаваемой в субаренду, не может превышать 30% от общей арендуемой площади.
Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Бездействие Совета, выразившееся в не приведении Положения по заключению договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствие с действующим законодательством, может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при предоставлении муниципальной собственности в аренду.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Совета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся не приведении Положения по заключению договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с действующим законодательством, что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 38 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 38, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Совета Ютазинского муниципального района РТ (423950, РТ, Ютазинский МР РТ, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.38) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившиеся не приведении Положения по заключению договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с действующим законодательством, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- привести в соответствие действующему законодательству «Положение о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Ютазинского муниципального района» утвержденное решением Совета от 21 сентября 2007 года №54.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2012 года № Б/Н Предписание