Решение Татарстанского УФАС России от 12.04.2012 г № Б/Н
В отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителя заказчика – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...>, представителей заявителя ООО «Сфера» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Сфера» на действия заказчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку диагностических препаратов (идентификационный номер извещения 0311100028512000021),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку диагностических препаратов размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 16.03.2012г. (идентификационный номер извещения 0311100028512000021).
Заказчик – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)».
Начальная (максимальная) цена контракта – 10 172 274,86 рубля.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 06.04.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 10.04.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 13.04.2012г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 3 заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о допуске к участию в аукционе одной заявки с порядковым номером 1 (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1 от 10.04.2012г.).
В связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о признании одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, участником аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Заявитель ООО «Сфера» полагает, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности в качестве спецификации к данному аукциону указан перечень диагностических препаратов, которые надлежит поставить. Однако заказчиком в данный перечень внесены некоторые препараты, поставить которые сможет лишь один участник размещения заказа – ООО «ЭСТЭО» (перечень диагностических препаратов, на которые указывает заявитель приложен к жалобе). ООО «ИнтерЛаб Сервис» являясь официальным дистрибьютором наборов реагентов для ПЦР-диагностики торговой марки АмплиСенс производства ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора, отказывает ООО «Сфера» в поставке данных реагентов, ссылаясь на отсутствие возможности их поставки в указанные сроки. При этом срок поставки, установленный заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме составляет один день со дня получения поставщиком заявки от заказчика. Таким образом, заявитель полагает, что включение спорных препаратов (реагентов) в общий список, нарушает права потенциальных участников размещения заказа. Установление заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме срока поставки товаров – один день со дня получения поставщиком заявки от заказчика, по мнению заявителя, также ведет к ограничению количества участников размещения заказа.
Заказчик – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» не согласился с доводами, изложенными в жалобе, предоставил письменные и устные пояснения.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 11.04.2012г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 12.04.2012г.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Заказчиком определен предмет контракта как поставка диагностических препаратов.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиков в документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Таким образом, исходя из приведенных выше норм Закона о размещении заказов заказчик в зависимости от своих потребностей формирует предмет открытого аукциона в электронной форме и требования к поставляемым товарам.
Ограничения в части установления соответствующих требований содержатся в действующем законодательстве. Так, в частности, согласно части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.
Оспариваемые заявителем препараты (реагенты), согласно номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011г. №273, относятся к одной группе с товарами, включенными заказчиком в общий перечень, подлежащий поставке.
Доказательств ограничения количества участников размещения заказа в действиях заказчика по формированию предмета открытого аукциона в электронной форме согласно части 2 статьи 58 Закона о размещении заказов со стороны заявителя не представлено.
В указанной части жалоба ООО «Сфера» признается необоснованной.
2.Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме срок поставки определен следующим образом: поставщик обязуется поставить заказчику товар в течение одного дня со дня получения поставщиком заявки от заказчика. При этом объем одной партии не установлен.
Согласно информации, размещенной на сайте ООО «ИнтерЛабСервис» http://www.interlabservice.ru, являющегося дистрибьютором ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора, сроки производства и поставки на препараты производства ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора, затребованные заказчиком к поставке, составляют от 15 дней и выше; ряд препаратов по общему списку имеют ограниченные сроки годности от 3 до 6 месяцев, что не позволяет производить их хранение в ожидании заявки заказчика.
Кроме того, как указано выше, заказчиком не определены конкретные даты поставки и объем одной партии, что не позволяет поставщику при ограниченных сроках изготовления препарата и сроках годности формировать определенный объем у себя на складе с целью удовлетворения потребностей заказчика в установленные им сроки. Кроме того, местом поставки товаров являются адрес заказчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», а также адреса филиалов заказчика в 17 муниципальных районах Республики Татарстан.
При указанной совокупности условий установление заказчиком срока поставки товаров – в течение одного дня со дня получения поставщиком заявки от заказчика влечет к существенному ограничению количества участников размещения заказа.
Как пояснил представитель заказчика, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», и филиалы заказчика имеют возможность хранить определенную партию препаратов в имеющихся лабораториях.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчиком – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.
1.По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку диагностических препаратов аукционной комиссией заказчика было принято решение о допуске к участию в аукционе одной заявки с порядковым номером 1 (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1 от 10.04.2012г.).
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе) вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
В нарушение части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1 от 10.04.2012г. не содержит информация о признании открытого аукциона несостоявшимся.
2.По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме единственным участником аукциона была признана заявка с порядковым номером 1.
Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров первой части заявки участника размещения заказа, признанного единственным участником аукциона, содержит сведения о производителе предлагаемых к поставке товаров, в частности по ряду препаратов (реагентов), оспариваемых заявителем жалобы, в качестве производителя указано ООО «ИнтерЛабСервис». Вместе с тем, производителем указанных препаратов, в том числе и согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, является ФБУН ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора.
Таким образом, первая часть заявки участника размещения заказа, признанного единственным участником аукциона содержит недостоверные сведения в части указания производителя предлагаемых к поставке товаров.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Таким образом, участник размещения заказа с порядковым номером 1 также подлежит отстранению от участия в открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сфера» на действия заказчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку диагностических препаратов (идентификационный номер извещения 0311100028512000021) частично обоснованной в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме сроков поставки товаров, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.Признать заказчика – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию заказчика – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» нарушившей требования части 7 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать заказчику – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», единой комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2012 года № Б/Н Предписание